Juan Pablo González Bogotá - Universidad Nacional de Colombia

María José Romero - Universidad Nacional de Colombia

OPRIC

Ad portas de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en Colombia, los dos candidatos, Abelardo de la Espriella e Iván Cepeda, no han confrontado sus ideas en un debate público. Pese a esto, los candidatos han manifestado algunas de sus propuestas plasmadas en sus programas de gobierno.

El candidato De la Espriella publicó un programa de gobierno de tres páginas, con los pilares de sus propuestas divididos en trece apartados. Por otro lado, el candidato Cepeda había publicado un programa de gobierno de más de 400 páginas, pero a diez días de la segunda vuelta publicó uno nuevo, más moderado, de un poco más de cien páginas.

Una de las dimensiones fundamentales por analizar en dichos programas son los elementos que evidencian la visión que tiene cada proyecto político sobre el lugar de Colombia en el mundo: los mecanismos de desarrollo de sus relaciones bilaterales y multilaterales; la política institucional de la cancillería y la carrera diplomática; las políticas de frontera; la política migratoria; la política de cooperación; drogas y seguridad internacional; política comercial y otras consideraciones como el cambio climático; la protección de los derechos humanos; el manejo de la deuda externa y la diplomacia cultural.

Relaciones bilaterales

De la Espriella no desarrolla propuestas específicas en materia de relaciones bilaterales. Sin embargo, en su programa se infiere una cooperación antidrogas con Estados Unidos, asociada a una posible reactivación del Plan Colombia. En contraste, Cepeda plantea una relación con Estados Unidos basada en la soberanía y la corresponsabilidad. Respecto a Israel, ha condenado el genocidio y, en relación con Venezuela, entiende los vínculos bilaterales desde la defensa de la soberanía, otorgando prioridad al Sur Global.

Política multilateral

De la Espriella no presenta propuestas concretas sobre multilateralismo, aunque en distintas entrevistas ha expresado su intención de retirar a Colombia de las Naciones Unidas. Por otro lado, Cepeda defiende la idea de América Latina como una zona de paz, rechaza la OTAN y promueve la diplomacia ciudadana, el fortalecimiento de una Corte Penal Internacional efectiva y la realización de una conferencia internacional sobre drogas.

Política institucional

De la Espriella no formula propuestas relacionadas con esta temática. En cambio, Cepeda destaca la importancia de una diplomacia ciudadana y de incorporar la dignidad humana como principio de la política exterior. Para ello, propone realizar un censo de las necesidades de los colombianos en el exterior y dar continuidad a las políticas impulsadas por el gobierno actual.

Políticas de frontera

De la Espriella no establece un eje específico sobre política fronteriza, ya sea terrestre o marítima, ni desarrolla iniciativas relacionadas con soberanía o integración. No obstante, en su programa de gobierno se percibe un interés por fortalecer el control territorial. Por su parte, Cepeda denuncia la intervención militar de Estados Unidos en las zonas de frontera y concibe estos espacios como territorios de paz.

Política migratoria

De la Espriella no presenta propuestas en materia migratoria. En contraste, Cepeda aborda la migración desde una perspectiva de derechos humanos y no como un asunto delictivo. En este sentido, resalta la necesidad de elaborar un censo de colombianos en el exterior, garantizar un retorno digno y reconocer la existencia del exilio político.

Política de cooperación

Abelardo de la Espriella no desarrolla una política de cooperación en su programa, aunque se puede inferir un interés por la cooperación en la lucha contra la corrupción. Por otro lado, Iván Cepeda plantea fortalecer la cooperación Sur-Sur, promover la corresponsabilidad internacional y consolidar una sociedad civil con mayor articulación global.

Drogas y seguridad internacional

En este ámbito, De la Espriella propone medidas como la fumigación aérea, la extradición, la extinción de dominio exprés y el rechazo a cualquier negociación con actores ilegales. Por su parte, Cepeda plantea un enfoque basado en la superación del paradigma prohibicionista, la convocatoria de una conferencia internacional sobre drogas, la corresponsabilidad con Estados Unidos y la articulación de políticas de salud pública y desarrollo rural.

Política comercial

Abelardo de la Espriella propone alcanzar un crecimiento del Producto Interno Bruto del 7 %, impulsar la desregulación empresarial y promover el desarrollo de la Altillanura. Sin embargo, no hace referencia a los tratados de libre comercio. Por otro lado, Iván Cepeda no desarrolla una política comercial específica, aunque enfatiza la necesidad de preservar la soberanía económica.

Otras consideraciones

En materia de cambio climático, derechos humanos, deuda y diplomacia cultural, De la Espriella plantea impulsar el turismo sostenible, promover las energías renovables y diferenciar entre minería legal e ilegal. Por su parte, Cepeda proyecta una visión de Colombia como potencia mundial de la vida, considera la Amazonía un activo estratégico y sitúa la sostenibilidad ambiental como uno de los ejes centrales de la política exterior.

La visión que cada candidato proyecta sobre el lugar de Colombia en el mundo 

Por un lado, la propuesta de Iván Cepeda se articula sobre la continuidad del gobierno actual, posicionando a Colombia como un actor de paz global bajo los principios del Sur Global, el latinoamericanismo y la defensa de los derechos humanos como eje rector de su política exterior. Esta visión, respaldada por un programa detallado, prioriza la soberanía nacional y la autonomía estratégica en la arena internacional.  

​En contraste, la "Patria Milagro" de Abelardo de la Espriella desplaza el foco hacia una lógica inside-out, donde la proyección externa del país es una consecuencia directa de la estabilidad interna. Aunque su programa carece de desarrollos específicos en dimensiones multilaterales o de cooperación, su norte político se orienta hacia cambiar la política exterior de los últimos 4 años, fundamentado en la legitimidad institucional en la seguridad y el control territorial. Bajo esta óptica, su plataforma propone el retorno a instrumentos como la extradición, la fumigación aérea y la posible reactivación de un "Plan Colombia 2", priorizando la contundencia de las medidas de seguridad interna por encima de los compromisos con la arquitectura diplomática global que defienden otros proyectos. 

Propuestas de otros candidatos con incidencia en la política exterior

Los demás candidatos —Paloma Valencia, Sergio Fajardo, Luis Gilberto Murillo y Claudia López— presentan una variedad de enfoques.

Por el lado de Paloma Valencia, su enfoque más fuerte es el de la seguridad y el control territorial para “vivir sin miedo”. Sergio Fajardo, aunque tiene una propuesta más institucional, plantea pilares como la “recuperación segura” y “poner la casa en orden”, que resuenan con propuestas de De La Espriella.

Por otro lado, Luis Gilberto Murillo es el candidato más cercano a Cepeda en materia de doctrina de política exterior, progresista e independiente. Ambos coinciden en el liderazgo de Colombia en justicia climática, la protección de la Amazonía y el fortalecimiento de la cooperación con el Sur Global.

Claudia López tiene un enfoque fuerte basado en la descentralización y el Sistema Nacional de Cuidado. Se acerca a Cepeda en su agenda de justicia social y derechos de las mujeres, aunque su programa internacional está orientado a insertar las economías regionales en cadenas globales de exportación.

Las propuestas de Paloma Valencia, sin duda, harán parte del itinerario de Abelardo de la Espriella en un hipotético gobierno, mientras que las propuestas de Murillo serán parte del gobierno del candidato del Pacto Histórico. También existen otras propuestas que deberán ser consideradas más adelante, como las de Sergio Fajardo y Claudia López.

Estos son los programas más completos

Se concluye que los programas más completos son los de Iván Cepeda y Luis Gilberto Murillo, seguidos de cerca por Sergio Fajardo. Sus programas no solo son más extensos, sino que desglosan cada dimensión —bilateral, multilateral, fronteriza, migratoria e institucional— proponiendo metas y una línea internacional definida.

El programa más incompleto es el de Abelardo de la Espriella, pues sus tres páginas carecen de desarrollos específicos en la mayoría de los ejes internacionales, limitando su visión externa a un complemento de la seguridad interna y el control territorial.

Los programas de Claudia López y Paloma Valencia, aunque incluyen algunos puntos internacionales, están mucho más volcados hacia soluciones de gestión interna y seguridad nacional.

Los retos del próximo gobierno en Política Exterior:

A nivel de las relaciones bilaterales se encuentra el desafío de reconstruir las relaciones diplomáticas, en razón de la injerencia de Petro en asuntos internos de Ecuador y Bolivia en Latinoamérica; evalúa la ruptura de relaciones con Israel y definir una estrategia pragmática en la frontera con Venezuela en el marco de la transición de régimen apoyada por los Estados Unidos.

A estas dificultades se suman los desafíos del Estado colombiano en seguridad y lucha contra el narcotráfico, agravados por el fracaso de la política de “Paz Total” del gobierno saliente. Como señala Laura Bonilla, subdirectora de la Fundación Paz y Reconciliación, las Fuerzas Armadas fueron incapaces de adaptar sus estrategias a las nuevas dinámicas de los grupos ilegales, cuya característica principal es operar e infiltrarse directamente entre la población civil (Ferré-Sadurní, 2026).

Bajo dicha línea, se encuentra la tensión actual en la relación con Estados Unidos, que según el ex ministro de Hacienda Ricardo Botero (2026) “es un propósito de mediano y largo plazo que trasciende la orientación partidista o las preferencias de cualquier gobierno". 

En materia económica, el próximo presidente de Colombia se enfrentará a una severa limitación económica debido al déficit fiscal y al alto nivel de endeudamiento externo derivado del gasto público actual, lo que obligará a reorientar la diplomacia hacia la atracción de inversión extranjera (Botero Montoya, 2026). 

Por lo tanto, la recuperación financiera nacional dependerá de una estrategia integral que combine la seguridad física en las regiones de producción con el restablecimiento de la confianza jurídica ante los mercados e inversionistas internacionales.

En conclusión, el éxito de la política exterior del próximo mandatario radicará en su habilidad para articular la seguridad interna, la disciplina fiscal, el pragmatismo diplomático, el liderazgo regional y la cooperación Sur-Sur en un solo bloque estratégico. La diplomacia debe consolidarse como una herramienta técnica, orientada a recuperar la confianza de los mercados internacionales, atraer inversión y blindar las fronteras nacionales.

Bibliografía

Botero Montoya, R. (11 de junio de 2026). Una agenda de política exterior. La República. https://www.larepublica.co/analisis/rodrigo-botero-montoya-500048/una-agenda-de-politica-exterior-4411707

Cepeda Castro, I. (2025). Bases programáticas de gobierno Iván Cepeda Castro Presidente 2026-2030: Tres revoluciones para hacer de Colombia una potencia mundial de la vida.

Cepeda Castro, I. (2026). Tres revoluciones para hacer de Colombia una Potencia Mundial de la Vida: Bases programáticas de gobierno 2026-2030.

De la Espriella, A. (2026). Primeras 13 propuestas para reconstruir la Patria Milagro: Presidente 2026-2030. Defensores de la Patria.

Drazer, M. (23 de mayo de 2026). Colombia: el desafío de gobernar tras Gustavo Petro. Deutsche Welle. https://www.dw.com/es/colombia-el-desaf%C3%ADo-de-gobernar-tras-gustavo-petro/a-77268851

Fajardo Valderrama, S. (2025). Programa de gobierno Sergio Fajardo 2026-2030: Cambio, serio, seguro.

Ferré-Sadurní, L. (15 de junio de 2026). Un recorrido por el interminable conflicto armado en Colombia. The New York Times. https://www.nytimes.com/es/2026/06/15/espanol/america-latina/colombia-guerra-conflicto-drogas.html

López, C. (2025). Una nueva historia: Programa de gobierno Claudia López 2026-2030.

Universidad de los Andes. (17 de abril de 2026). Seguridad en Colombia: los retos que recibirá el próximo gobierno. https://www.uniandes.edu.co/es/noticias/gobierno/seguridad-en-colombia-los-retos-que-recibira-el-proximo-gobierno

Valencia, P., & Oviedo, J. D. (2025). 111 puntos del plan de gobierno Paloma Valencia y Juan Daniel Oviedo: Firmeza para estabilizar, corazón para transformar, visión para el futuro.