Nestor Camilo Carvajal
OPRIC
Cada año en la Asamblea general de la ONU se celebra la resolución que busca condenar el embargo que ha mantenido EEUU sobre Cuba desde hace casi 60 años. Durante este tiempo la isla se ha visto fuertemente afectada en materia humanitaria, constituyendo el mantenimiento de este embargo en una violación al derecho internacional y la carta de la ONU, razón por la cual en los últimos años la votación en la asamblea se ha mantenido en un rechazo total a las medidas anacrónicas y perjudiciales a la población civil y a los derechos humanos en Cuba.
En la ultima votación, celebrada el pasado 23 de junio, la representación de Colombia ante la ONU se abstuvo de votar a favor o en contra de la resolución que condena y exige el levantamiento del embargo[1]. Por otra parte, se presentaron 2 votos en contra (Israel y EEUU), 3 abstenciones de voto (Colombia, Brasil y Ucrania), y 184 votos a favor por el resto de la asamblea.[2] Esta votación se ha repetido a lo largo de 29 años en los que se rechazan estas medidas anacrónicas. Tradicionalmente Colombia hacia parte de esa mayoría que condena el embargo en contra de la isla, así como mantenía su posición de unanimidad de apoyo de América Latina y el Caribe a Cuba, pero a partir de las ultimas votaciones en 2019 su posición ha cambiado rompiendo con el apoyo a Cuba e inclinándose por una posición mas alineada con los Estados Unidos, aunque siempre alegando motivos propios para su abstención.
Durante el proceso de paz y el gobierno Santos, las relaciones con la isla habían sido cordiales e incluso beneficiosas para los planes de paz y dialogo con las guerrillas de las FARC y el ELN. En su gobierno, Santos mantuvo su apoyo a Cuba en la ultima votación en 2018, así mismo, sus relaciones iban en mejoría debido al rol de garante del proceso de paz de Cuba, logrando así, los propósitos de política exterior, que buscaban “diversificar las relaciones internacionales” logrando nuevas alianzas y fortaleciendo otras[3]. Pero a partir del inicio de la presidencia de Duque, se hizo evidente el rompimiento en la política exterior y sobre todo en la posición de Colombia frente a Cuba. A continuación, se hará un breve análisis de las relaciones entre Colombia y Cuba en los últimos años, así como se tratará de dibujar el posible escenario en el que actualmente se desenvuelven las relaciones entre estos dos países, finalmente se hará un acercamiento a los posibles impactos de las tensiones con Cuba y la reciente votación de Colombia en la ONU.
Re-ideologización de la política exterior
La política exterior de Santos se caracterizo por su búsqueda de aliados para el proceso de paz, que le permitió una diversificación de las relaciones internacionales ampliando las alianzas con países que no necesariamente eran cercanos a los Estados Unidos o cercanos a la misma ideología del mandatario y su partido. Por otro lado, la política exterior de Duque ha tendido hacia una re-ideologización, es decir, a concentrar sus esfuerzos en combatir los enemigos externos, en términos ideológicos, contrarios a las posturas del presidente y su partido (Venezuela, Cuba e incluso a Argentina a miras de las protestas y las próximas elecciones[4], etc), así como acercarse a personajes de derecha como Trump durante su estadía en la Casa Blanca.
El acercamiento preferente a gobiernos que coinciden con la ideología del actual presidente se ha traducido en la fractura de varias tradiciones en política exterior que mantenía Colombia, entre ellas, se voto por una presidencia del BID del candidato estadounidense[5], y la mas reciente, al votar por segunda vez en la Asamblea de la ONU con una abstención en contra del bloqueo a Cuba, rompiendo no solo con los acuerdos implícitos de apoyo mutuo de la región, sino con posibles alianzas estratégicas que permitieran la diversificación de las relaciones en la región, una tendencia poco sensata por parte de actual gobierno.
La primera vez que Colombia se abstuvo fue en 2019, situación en la que el canciller de la época Carlos Holmes Trujillo argumento que Colombia buscaba reiterar el mensaje de rechazo a la permanencia de miembros del ELN en Cuba, esto debido a que eran requeridos por la justicia colombiana por el atentado con la Escuela de Cadetes de Policía General Santander en ese mismo año. En esta segunda ocasión, el gobierno aun no ha dado explicaciones sobre su votación, una razón podría ser la reciente declaración de un funcionario cubano como persona non-grata por parte de la cancillería que según señala estaba realizando actividades por fuera de lo pactado en la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas[6], aunque otra explicación podría recaer en la misma explicación que en 2019, la presencia de miembros del ELN en Cuba después del reciente atentado en Cúcuta, del cual aun no se encuentra confirmada su participación[7]
Pero, lo que aparentemente parecerían acciones separadas en las decisiones de Colombia frente a sus relaciones con Cuba, realmente están mediadas por esa ideologización de la política exterior colombiana que ha llevado al gobierno actual a la incapacidad de separar la política interna de sus relaciones con las demás naciones, lo cual denota una clara falta de astucia diplomática, primero, sacrificando en 2019 sus relaciones con Cuba por las acciones del ELN, luego, cerrando posibles caminos y alianzas al votar en contra de Cuba dos veces en el tema del bloqueo, también al votar por el candidato estadounidense para la presidencia del BID que curiosamente tiene ascendencia Cubana, y mas adelante en medio de las delicadas protestas sociales que atraviesa el país, al declarar persona non-grata a un diplomático Cubano. Esta ideologización de la política exterior colombiana tiende en exceso al realismo político, es decir, a considerar a cada actor y a cada acción internacional un peligro para la seguridad nacional dibujando en cada posición contraria un potencial enemigo externo, que, si bien no debe ser eliminado, si debe ser tratado en los términos de una posible amenaza.
Durante el gobierno de Trump en Estados Unidos y el Gobierno Duque en Colombia, se ha tendido a privilegiar las relaciones de Colombia con los Estados Unidos, y no es de extrañar siendo el país el principal aliado en el hemisferio, pero, este excesivo giro hacia Estados Unidos ha costado la critica al país frente a sus aliados en la región, resultando desde 2019 en las tensas relaciones entre Colombia y Cuba que desde la primera abstención de Colombia se han ido deteriorando, llegando al punto en que Juan David Velez como presidente de la comisión segunda de la cámara encargada de la seguridad nacional y las relaciones exteriores, y además congresista del CD por los colombianos en el exterior, solicito formalmente mediante una carta al presidente Duque que se dieran por terminadas las relaciones diplomáticas con Cuba, alegando que el gobierno de la isla tenia preferencia por sus relaciones con grupos criminales (concretamente el ELN) que por las relaciones diplomáticas con Colombia, considerando esto como una posible amenaza a la seguridad y no injerencia extranjera[8].
Es importante recordar también el reciente cambio de gobierno en Estados Unidos que, con un presidente del Partido Demócrata como Biden pueden significar una mejoría en las relaciones con Cuba, a pesar de su insistencia en votar en contra de quitar el bloqueo, esto debido a la cercanía de Biden con Obama siendo vicepresidente en el gobierno de este ultimo. Tal vez no signifique el fin del bloqueo, pero teniendo en cuenta que el gobierno de Obama fue el primer y único gobierno estadounidense que se ha abstenido de votar en la asamblea en 2016, es posible que Biden busque un nuevo acercamiento.
Por otro lado, la abstención de Colombia como medida preventiva o mecanismo de presión ante Cuba es ineficaz, en cuanto solo logra consolidar relaciones con países con los que ya tiene cercanías, y refuerza las tensiones con países con los que no ha desarrollado una buena relación y que pueden ser útiles para una política exterior mas sensata en temas como la luchas contra las drogas o las relaciones con Venezuela[9], considerando a Cuba históricamente un gran mediador entre estos dos países. Esta política ideologizada de encontrar posibles amenazas en Gobiernos externos en vez de tender puentes para lograr un mejor posicionamiento diplomático puede costarle credibilidad y confianza a las relaciones internacionales de Colombia.
En conclusión, la declaración de abstención de Colombia en la ONU el pasado 23 de junio, le da continuidad a una política obstinada en no diferenciar la política interna de la política externa que desde 2019 ha marcado las relaciones internacionales del país perjudicando sus posibilidades de diversificar sus relaciones. Su alineación con Estados Unidos, aunque beneficiosa en algunos puntos, pone a Colombia cada vez mas en un escenario aislado y dependiente que podría dejar al país con nulos instrumentos para decidir su propio camino. Cuba es un posible aliado que ha demostrado su utilidad como puente para procesos de dialogo con otros actores internacionales, como Venezuela, o grupos guerrilleros al interior del país, y las relaciones con el gobierno de la isla se han mantenido en el campo del respeto y el apoyo regional, por lo cual, continuar con una actitud hostil hacia Cuba y llegar a romper relaciones con esta, puede llevar a un excesivo aislamiento de Colombia y a una crisis diplomática con el Estado cubano[10] que desgastaría mas la credibilidad y confianza internacional ya deterioradas por la poca astucia diplomática, las violaciones a los derechos humanos, las fallidas estrategias para el problema de Venezuela y las múltiples controversias diplomáticas del país que van desde las polémicas grabaciones del antiguo embajador de EEUU Holmes Trujillo y la ex canciller Claudia Blum, hasta la injerencia de funcionarios colombianos en las campañas electorales en EEUU en 2020.
[1]El Espectador (23 de junio de 2021) Colombia se abstiene de votar en contra del embargo de EEUU a Cuba. Recuperado de: https://www.elespectador.com/mundo/america/colombia-se-abstiene-de-votar-en-contra-del-embargo-de-ee-uu-a-cuba/
[2] ONU (23 de junio de 2021) Asamblea general rechaza una vez mas de forma abrumadora el embargo a Cuba. Recuperado de: https://news.un.org/es/story/2021/06/1493662
[3]Pastrana, E. (2016) Las relaciones de Colombia y Cuba de cara a sus cambios internos: Su rol en la dinámica hemisférica. Anuario de integración. Recuperado de http://www.cries.org/wp-content/uploads/2016/03/013-pastrana.pdf
[4]Semana (13 de junio de 2021). En medio del paro, argentinos sí vinieron a Colombia a hablar de “tumbar a Duque”. Recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/las-pruebas-que-enredan-a-unos-argentinos-en-un-complot-contra-el-presidente-duque/202110/
[5] Torrado, S. (25 de agosto de 2020). Duque se pliega al candidato de Trump en el BID pese a la presión regional. El País. Recuperado de:https://elpais.com/economia/2020-08-25/duque-se-pliega-al-candidato-de-trump-en-el-bid-pese-a-la-presion-regional.html?rel=mas
[6]El Tiempo. (07 de mayo de 2021). Colombia declara ‘Persona non-grata’ a funcionario de embajada de Cuba. Recuperado de: https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/colombia-funcionario-de-embajada-de-cuba-es-persona-non-grata-586777
[7]El Nuevo Siglo (17 de junio de 2021). Atentado a la brigada 30 es “atribuible al ELN”. Recuperado de: https://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/06-17-2021-atentado-la-brigada-30-es-atribuible-al-eln-ejercito
[8]El Espectador (29 de junio de 2021). Desde el congreso le piden al presidente Duque romper relaciones con Cuba. Recuperado de: https://www.elespectador.com/politica/desde-el-congreso-le-piden-al-presidente-duque-romper-relaciones-con-cuba/
[9]Acevedo, M. (2019). Las acciones anacrónicas: Abstencionismo en el embargo a Cuba. OPRIC. Recuperado de http://opric-unal.org/index.php/produccion-academica/analisis-de-coyuntura/2281-las-acciones-anacronicas-abstencionismo-en-el-embargo-hacia-cuba
[10] El Nuevo Siglo (19 de febrero de 2021). ¿Colombia y Cuba se enrutan a crisis diplomática?. Recuperado de: https://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/02-19-2021-relaciones-cuba-colombia-camino-al-rompimiento