Danna García Rendón
Juan Manuel Ñustes
OPRIC
Tras el triunfo electoral de Joe Biden como presidente electo de los Estados Unidos y la derrota de Donald Trump en las elecciones, se ha desatado una crisis política y social con profundos impactos no sólo a nivel interno sino a nivel internacional. Esta crisis, que para varios es estructural, llegó a niveles inusitados desde el momento en que Donald Trump decidió cuestionar los resultados de las elecciones presidenciales del 3 de noviembre mediante campañas de desinformación, que sin prueba real alguna, seguían alimentando la idea de la existencia de un fraude electoral en las pasadas elecciones. Estas campañas de desinformación difundidas por Trump mediante redes sociales y foros de internet, en medio de teorías conspirativas, han fomentado en sus seguidores de twitter la aceptación de la idea del fraude electoral, alentando así la violencia que desembocó en los hechos ocurridos el 6 de enero del presente año. Hechos que tuvieron como epicentro el asalto al Capitolio llevado a cabo por cientos de seguidores de Donald Trump luego de haberse asistido a una marcha en la que el mismo presidente Trump había alentado para protestar por el resultado de las pasadas elecciones[1].
El asalto en el Capitolio, mientras el Congreso sesionaba, tenía como propósito frenar la certificación de Biden como presidente electo, teniendo esto entonces como resultado, el fallecimiento de cinco personas, el bloqueo de la cuenta de twitter del presidente saliente Donald Trump, la dura respuesta internacional, y sin embargo, la certificación de Biden como presidente electo como una cuestión inevitable[2]. Han sido numerosos los comentarios y debates con relación a lo anterior, especialmente con respecto al cierre de su cuenta de twitter, que para muchos pone de relieve la problemática por limitar el derecho fundamental a la libre expresión por parte de una empresa privada que no se constituye en un ente parcial[3]. Sin embargo, más allá de estos hechos que demuestran que el país está atravesando por una profunda crisis política y una fractura social marcada por la polarización bipartidista y el entorpecimiento de los procesos democráticos, es necesario preguntarse por los impactos y efectos que estos acontecimientos ponen de presente para Colombia en el corto y largo plazo.
La incapacidad de Donald Trump por asumir los resultados de las elecciones traerá diversas consecuencias para Colombia y para el mundo, lo que se ha puesto en evidencia con la demostración de los efectos negativos que traen consigo las campañas de desinformación para las instituciones y los procesos democráticos. Una situación que se pone de presente para Colombia ante la participación de funcionarios políticos en campañas de desinformación y en la interferencia que tuvieron en las elecciones pasadas en Estados Unidos, tal como lo puso de manifiesto el expresidente Juan Manuel Santos; también se tuvo conocimiento de algunos trinos políticos que venían de parte de algunos políticos como Maria Fernanda Cabal, Roy Barreras, Juan Felipe Mejía y entre otros, en el que expresaban su preferencia por cierto candidato presidencial[4], pese a que se sabía lo problemático que seguiría siendo la alineación total a Trump desde el gobierno colombiano. Diferentes analistas y políticos demócratas en Estados Unidos ya han venido declarando la probabilidad de que se abra una investigación en Cámara y Senado de aquellos que desde el extranjero intervinieron, resonando aquí el nombre de algunos políticos colombianos que además afirmaban que Biden era “socialista radical, comunista y castrochavista”[5] alentando así las campañas de desinformación que han tenido diferentes efectos nocivos en Colombia.
En últimas, los efectos negativos que algunos políticos colombianos y el gobierno colombiano en general posiblemente tendrán que enfrentar en consecuencia de lo que ha venido sucediendo en Estados Unidos, puede tener como implicación además, el descrédito de algunas políticas y decisiones que el gobierno colombiano posiblemente ha tomado como acto de legitimación de sus políticas domésticas a través de los Estados Unidos bajo la administración de Trump, tal como ha sucedido en relación a su posición con la crisis venezolana, la aspersión de cultivos ilícitos con glifosato y la obstrucción y sabotaje que se presentaba para el cumplimiento de los acuerdos de paz. Decisiones que si antes no eran cuestionadas suficientemente debido al patrón de confianza mundial en el que se había venido apoyando Estados Unidos y sus instituciones como estándares de la democracia, ahora probablemente quizá lo sean más debido a la pérdida de confianza de la administración Trump.
Ahora bien, son diferentes los retos y desafíos que el gobierno colombiano tendrá que enfrentar en sus relaciones con Estados Unidos bajo el gobierno de Joe Biden, teniendo en cuenta que Colombia ha venido siendo un país cada vez más aislado de sus vecinos latinoamericanos y cada vez más vulnerable frente a Estados Unidos. Esto, por diferentes razones que tienen que ver, tal como lo sostiene la profesora Arlene Tickner, a la cercanía excesiva del gobierno colombiano con Trump y los republicanos, “y el desconocimiento de preocupaciones demócratas relacionadas con el asesinato de líderes sociales y desmovilizados, la implementación del Acuerdo de La Habana y la fumigación con glifosato”[6]. Cuestiones que ponen bajo la lupa los efectos que Colombia tendrá que asumir en su relación con el gobierno de Biden ante los últimos acontecimientos sucedidos en Estados Unidos, que desde ya dejan entrever la tensa relación que se avecina bajo la administración de Biden, teniendo en cuenta los señalamientos públicos en relación a la injerencia de no sólo políticos del partido de gobierno (Centro Democrático) sino también de funcionarios diplomáticos durante la campaña electoral de los Estados Unidos.
En un tercer momento, se evidencian algunos aspectos que podrían influenciar las relaciones entre Colombia y Estados Unidos bajo el principal tema de la agenda internacional en la realidad actual, la pandemia ocasionada por el virus Sars-cov-2. Recientemente, Carlos Escudé, teórico del realismo periférico, en un discurso titulado reflexiones sobre el mundo post-pandemia argumentaba que no es posible la seguridad si los Estados no poseen la capacidad autónoma de producir bienes relacionados con la medicina y la salud pública[7]. Aunque resulte cuestionable que las vacunas, investigaciones, elementos médicos y ventiladores se conviertan en recursos de negociación entre Estados, la salud pública Ha sido reconstituida no como un asunto de interés mundial, sino que en la práctica ha devenido en un asunto de interés y de seguridad nacional, esto se demuestra en las declaraciones del presidente de la Organización Mundial de la Salud (OMS), este último mostraba preocupación debido a la acumulación de diferentes tipos de vacunas por parte de los países con ingresos más altos, constituyéndose en un obstáculo para el programa COVAX que busca una distribución equitativa de vacunas, en tanto, Colombia está vinculada al programa como beneficiaria y la acumulación de vacunas por parte de unos pocos como Estados Unidos puede impedir la inmunización de la población colombiana [8].
Complementando, se pueden rastrear antecedentes de la situación actual en las acciones del gobierno Trump, acciones que ocasionaron un freno a las relaciones multilaterales y coordinadas entre Estados, siguiendo su línea de política exterior vagamente proteccionista decantada por el unilateralismo y los acuerdos bilaterales, esta política fracturó varios acuerdos ambientales (principalmente el Acuerdo de París); reformó tratados comerciales (TLCAN); llevó al abandono de organizaciones como UNESCO y OMS; además, dejó en crisis a la Organización Mundial de Comercio[9]. Lo anterior afectó la política exterior de los Estados Latinoamericanos de cara a un acceso universal a las vacunas, puesto que el multilateralismo como mejor opción de negociación y acceso colectivo a estas últimas se ve desguarnecido.
Es propicio subrayar que la política exterior de Trump abandonó la creación de bienes públicos globales, por tanto, con el cambio de gobierno en Estados Unidos la OMS espera que el Estado regrese a formar parte de la organización, algo manifestado en la última conferencia de prensa de la OMS acerca del brote de la enfermedad por coronavirus (Covid 19)[10]. El beneficio del regreso de Estados Unidos a la organización es el compromiso que este primero puede adquirir para impulsar la iniciativa COVAX, entendiendo que la administración Trump hizo contratos de adquisición de vacunas, los cuales superan con creces a la población estadounidense (Según el New York Times hasta cuatro veces[11]). Siguiendo esta lógica, el fortalecimiento de las relaciones con Estados Unidos en el marco del nuevo gobierno Biden requieren del gobierno colombiano un lobby político importante, buscando que la agenda bilateral se vincule a una cooperación centrada en la salud pública.
Acorde a lo indicado por Seitz, las relaciones internacionales se encuentran en una permanente redefinición, debido a la pandemia los Estados han optado por concentrarse en política interna, en el caso de América Latina ninguno de los organismos multilaterales ha logrado la articulación de los Estados en una lucha conjunta contra el covid-19, más allá de los limitados compromisos con la Organización Panamericana de la Salud [12]. Próximamente, Duque deberá proyectar la política exterior hacia la solución del problema causado por la posible intervención en las últimas elecciones de Estados Unidos, además de otros costos adicionales que más adelante se desarrollarán, si quiere que el programa COVAX tenga un futuro promisorio que le garantice las 20 millones de vacunas anunciadas[13], es decir, la política que Biden maneje con respecto a los organismos multilaterales en salud es un asunto sensible que Colombia debe afrontar según su propósito de vacunación.
En síntesis, es indiscutible que la pandemia del covid 19 ocupa el primer lugar en la agenda internacional que incluso desafía las teorías desarrolladas en las relaciones internacionales, sin embargo, lo que se intenta a continuación es interpretar los costos que Colombia asumirá de cara a una interdependencia asimétrica (costos adicionales), producto de la política exterior de Trump y las acciones de Joe Biden como nuevo presidente de Estados Unidos a partir del 20 de enero de 2021[14]. Consecuentemente, algunos de los costos acogen la linealidad de la política exterior estadounidense y otros son resultado del pragmatismo de la política exterior de Duque.
Lo que se avizora es una posición de aquiescencia y condescendencia frente al gobierno Biden dándose la continuidad en aspectos como cooperación militar y relaciones comerciales, pero en derechos humanos y la implementación de los Acuerdos de Paz se espera que Duque se vea presionado a realizar acciones que pueden tensionarse con las posturas de su partido (Centro Democrático). Por otro lado, en el tema del gobierno de Nicolás Maduro en Venezuela, del cual Duque ha construido un liderazgo internacional opositor a través del Grupo de Lima, es posible que ante la ineficacia de las sanciones interpuestas por Trump el gobierno Biden asuma una postura diferente que puede chocar con la oposición hasta ahora radical de Duque. Por ahora, los costos recaen en la posición política del gobierno colombiano frente a la opinión pública.
A su vez, Duque cuenta con dos recursos de negociación importantes frente al gobierno Biden, el primero son los costos que el gobierno estadounidense carga debido al retorno de la securitización en la agenda bilateral y la política antidrogas compartida por los republicanos y demócratas, el segundo es la necesidad de que los gobiernos de América Latina respalden políticamente a Estados Unidos frente al crecimiento exponencial de China en varias dimensiones del sistema internacional. En este marco, Trump recortó recursos de cooperación en su cuatrienio a América Latina mientras China los aumentó, por lo tanto, se espera que Biden haga lo mismo que esta última en Colombia, siempre y cuando el gobierno colombiano asuma sus costos[15].
En definitiva, a largo plazo el impacto de lo que ha venido sucediendo en Estados Unidos resultaría positivo, el gobierno de Duque podrá verse presionado por la administración Biden para enmendar los daños ocasionados por políticos de su partido (Centro Democrático) y el pragmatismo de su política exterior; probablemente, el cambio hacia la agenda demócrata y progresista con relación a su defensa de los derechos humanos, el acuerdo de paz, el cambio climático, la crisis venezolana, la crisis migratoria, y la política antidrogas, podrían ser impulsores fundamentales en la transformación de la política del gobierno colombiano con relación a estos temas.
A pesar de ello, Colombia tendrá que asumir una tensa modificación en las relaciones que llevaba con Estados Unidos, teniendo en cuenta que además de los señalamientos públicos por parte de Estados Unidos, el equipo de gobierno de Biden ha dado prioridad para comunicarse con otros presidentes latinoamericanos que con el colombiano luego de su posesión; sin embargo, el gobierno colombiano se aferra a los lazos históricos para reconstruir la relación con Estados Unidos[16]. Desde esta perspectiva, es fundamental empezar con un cambio en el embajador (Francisco Santos) debido a la insostenibilidad de su pertenencia tras su posición de respaldo a Trump en la campaña electoral y las varias dudas que ha generado en el pasado.
Finalmente, se está a la espera de que Estados Unidos retorne al multilateralismo de cara a la pandemia en organismos como la OMS, pero Colombia (como varios países de la región) dependerá de relaciones bilaterales con ese Estado y de las instituciones internacionales para el fortalecimiento del programa COVAX. Por lo tanto, la derrota de Donald Trump es un llamado a Duque para que fije las bases de una política exterior a largo plazo y concertada con los sectores del sistema político colombiano, contrario a la política partidista que fácilmente afecta las relaciones bilaterales; no obstante, se espera que se dé un cambio en inclinación de Duque durante el gobierno de Joe Biden, un suceso más que camaleónico, costumbre en los gobiernos colombianos.
[1] BBC News Mundo. (16 de enero, 2021). Asalto al Capitolio: las pistas sobre cómo el ataque no fue tan espontáneo (y las sospechas de que hubo ayuda desde dentro). Recuperado de https://ww>w.bbc.com/mundo/noticias-internacional-55671725
[2]El país. (08 de enero, 2021). Qué está pasando en Estados Unidos: claves para entender lo que ocurrió en el Capitolio. Recuperado de https://www.elpais.com.uy/mundo/pasando-estados-unidos-claves-entender-paso-ayer-capitolio.html
[3]BBC News Mundo. (13 de enero, 2021). Asalto al Capitolio: cómo las redes sociales silenciaron a Trump (y el debate sobre la libertad de expresión que se generó). Recuperado de https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-55641435
[4] El Espectador. (08 de enero, 2021). La intervención colombiana en las elecciones de EE. UU. tendría consecuencias. Recuperado de https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/la-intervencion-colombiana-en-las-elecciones-de-ee-uu-tendria-consecuencias-con-joe-biden/
[5] Et al (08 de enero, 2021)
[6] Tickner, A. (11 de noviembre, 2020). Embarrada mayor. Recuperado de https://www.elespectador.com/opinion/elecciones-estados-unidos-la-embarrada-mayor-de-colombia/
[7]Carlos Escudé. (2020). Reflexiones sobre el mundo Post-pandemia. Webinar de visión 21. Recuperado de:https://www.academia.edu/42922921/REFLEXIONES_SOBRE_EL_MUNDO_POST_PANDEMIA_Ponencia_para_el_Webinar_de_Visi%C3%B3n_21_del_1o_de_mayo_de_2020
[8]El Espectador. (18 de enero, 2021). El “nacionalismo de vacunas'' sólo prolongará la pandemia: OMS. Recuperado de: https://www.elespectador.com/noticias/salud/el-nacionalismo-de-vacunas-solo-prolongara-la-pandemia-oms/
[9]Anabella Busso. (2020). Los vínculos entre Trump y América Latina: Del unilateralismo estadounidense y la aquiescencia regional a la crisis de los escenarios domésticos. En Fernando Estenssoro, (Ed.), Relações e Tensões entre América Latina e Estados Unidos no Âmbito da Evolução da Geopolítica Ambiental Global (pp. 31-71). Ijuí, Brasil: Unijuí. Recuperado de: https://www.researchgate.net/publication/347504397_Relacoes_e_Tensoes_entre_America_Latina_e_Estados_Unidos_no_Ambito_da_Evolucao_da_Geopolitica_Ambiental_Global
[10] OMS. (18 enero, 2021). Rueda de Prensa. Recuperado de: https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019
[11]Megan Twohey., Keith Collins., Katie Thomas. (17 diciembre, 2020). Los países prósperos aseguraron sus vacunas, pero ‘han vaciado los estantes’ para el resto. New York Times. Recuperado de: https://www.nytimes.com/es/2020/12/17/espanol/vacunas-paises.html
[12]Ana Seitz. (2020). AMÉRICA LATINA-EEUU: Evaluación de las Políticas de Inserción Post-2001 y Post-Covid-19. En Fernando Estenssoro, (Ed.), Relações e Tensões entre América Latina e Estados Unidos no Âmbito da Evolução da Geopolítica Ambiental Global (pp. 71-89). Ijuí, Brasil: Unijuí. Recuperado de: https://www.researchgate.net/publication/347504397_Relacoes_e_Tensoes_entre_America_Latina_e_Estados_Unidos_no_Ambito_da_Evolucao_da_Geopolitica_Ambiental_Global
[13] El Tiempo. (12 de enero, 2021). Colombia tiene aseguradas vacunas para 29 millones de personas: Duque. Recuperado de: https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/vacunas-coronavirus-ivan-duque-dice-que-estara-cerrando-nuevos-contratos-con-farmaceuticas-560145
[14] Robert O. Keohane,. Joseph S. Nye. (1988). “La interdependencia en la política mundial” y “Realismo e interdependencia compleja”, Poder e interdependencia, Buenos Aires: GEL. Pp. 15-57.
[15]Klaus Bodemer. (2020). Las relaciones de Colombia con Estados Unidos en tiempos de pos-acuerdo de paz y Donald Trump ¿Del ‘socio ejemplar’ al ‘país problema’?. Cuadernos de Política Exterior Argentina (Nueva Época), 132. P. 31-62. Recuperado de: https://rephip.unr.edu.ar/handle/2133/19423
[16] El País. (22 de enero, 2021). Colombia se aferra a los lazos históricos con Estados Unidos para relaciones con Biden. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2021-01-22/colombia-se-aferra-a-los-lazos-historicos-con-estados-unidos-para-relacionarse-con-biden.html