Valentina Acero Morales
Nestor Camilo Carvajal Villalba
OPRIC
Tras la renuncia del ministro de defensa Guillermo Botero en noviembre de 2019 por las presiones políticas en su contra[1], el presidente Ivan Duque se vio en la necesidad de ajustar su gabinete de ministros llenando el vacío que dejó Botero en el Ministerio de Defensa con el entonces canciller Carlos Holmes Trujillo, y a su vez, nombrando nueva canciller a la caleña Claudia Blum el 12 de noviembre de 2019. Desde entonces ha sido Claudia Blum la encargada de manejar los temas de relaciones exteriores, pero, aunque ella es está al mando de estos temas, en la agenda exterior colombiana y en las apariciones internacionales de Colombia su cargo ha brillado precisamente por su ausencia. Pareciera que su nombramiento se corresponde con una dinámica de acaparamiento de funciones que cada vez más se le señalan al presidente; y es que las apariciones de Blum son apenas notorias y sus intervenciones pierden peso y relevancia ante las declaraciones del presidente y otros funcionarios frente a cuestiones internacionales prioritarias como las relaciones con Venezuela, las negociaciones de la vacuna del COVID, las problemáticas en fronteras, etc.
A esto se le puede sumar los enfrentamientos políticos a los cuales la canciller a tenido que hacer frente, aunque nuevamente se caracteriza por su ausencia en las citaciones a las que ha sido convocada en la cámara de representantes sobre el espinoso tema de las zonas de frontera, situaciones que constituyen un acumulado de puntos que ponen en duda la idoneidad y aptitud de la exsenadora liberal y uribista Claudia Blum para el cargo de Canciller. Aquí, se pretende señalar los principales puntos de su gestión y someterlos a un balance para hacer una aproximación a los posibles aciertos y desaciertos de su gestión en la cancillería.
¿Quién es Claudia Blum?
Para comenzar es necesario dilucidar el perfil de la actual Canciller. Una caleña nacida en 1948, Psicóloga de la Universidad del Valle, magíster en Estudios Políticos de la Universidad Javeriana es hija de una familia acomodada de Cali, su padre, asesinado por las Farc en 1982. Su carrera en el sector de lo público y más concretamente la política comienza en 1984 con su postulación al concejo de Cali por el partido liberal, desde entonces, Blum ha caminado por un senda política poco delimitada, comenzando en el partido liberal, pero más tarde apoyando campañas conservadoras como la de Pastrana, y siendo apoyada por estos movimientos para llegar al senado, y así, más adelante en 1998 junto al ex canciller Holmes Trujillo y otros políticos fundara el partido Cambio Radical.
A causa de la elección de Horacio Serpa como candidato dentro del partido liberal durante 1997 sin una consulta interna, surgieron controversias entre quienes buscaban la reunificación del partido, esto llevó a la convocatoria de una convención disidente en 1997 dada en el Teatro Libre de Bogotá “contó con más de 1.200 asistentes los cuales deliberaron ampliamente para adoptar finalmente una plataforma de reivindicaciones populares, nuevas orientaciones ideológicas y fijar como propósito la introducción de un verdadero cambio en las formas de hacer política”[2], allí fue designada Claudia Blum como parte del comité ejecutivo, posterior a ello en 2002 el recientemente nombrado partido Cambio Radical, mostró su apoyo al candidato Álvaro Uribe Vélez con quien Blum empezó a forjar una estrecha relación desde entonces, de hecho en la presentación de su libro “Mi vida a lápiz”, Uribe resaltó el “haber -hecho respetar a Colombia- y a su "política de seguridad democrática" en su cargo como embajadora y representante permanente de Colombia ante las Naciones Unidas en Nueva York, entre el 2006 y el 2010”. Finalmente encontrará su lugar político entre las filas de los seguidores de Álvaro Uribe, lugar desde el cual se postula su elección para cargos diplomáticos.
Fue precisamente en la primera administración de Uribe en la que Claudia Blum comenzó a ocupar un cargo diplomático, siendo nombrada Embajadora de Colombia ante la ONU en Nueva York[3], fue allí, en la ONU, donde desarrolló sus habilidades diplomáticas. Durante las elecciones presidenciales, como era de esperarse, apoyó la campaña presidencial de Iván Duque llegando incluso a financiar esta junto a su esposo Francisco Barbieri[4]. Finalmente en 2019 es nombrada Canciller, a pesar de su poca experiencia en la administración pública, pues si bien desarrolló el cargo de embajadora y ha tenido amplia participación en la vida pública y política, algunas críticas a su gestión y a su nombramiento resaltan que la experiencia política y su paso por una embajada o misión diplomática, no son suficientes para manejar todo un ministerio, además de sus impedimentos declarados para manejar temas primordiales en la agenda del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Su paso por el periódico El País de Cali, aunque no muy extenso le ha proveído de un baluarte editorial desde el cual responder mediante columnas suyas o de simpatizantes ante las críticas que se le señalan desde el Congreso, desde otros periódicos o desde otras columnas del mismo medio[5]. En resumen, una mujer con extensa carrera política, posiciones económicas importantes, financiadora de la campaña del actual presidente y un posicionamiento en medios regionales notables, pero, una mujer que puede no ser la indicada para el cargo designado, según las siguientes cuestiones.
El multilateralismo, la ONU y el COVID
El 6 de agosto mediante la sala de prensa de la cancillería, se publicó una serie de videos cortos en los que Claudia Blum destaca las principales labores de la Cancillería en los dos años de Ivan Duque concentrándose en 3 frentes: El multilateralismo, los temas bilaterales y la atención a colombianos en el exterior[6]. Haciendo énfasis en las tareas realizadas según la ministra en base a los valores de democracia, legalidad, emprendimiento y equidad.
En cuanto a temas multilaterales, la Canciller resalta la entrada de Colombia a la OCDE, la labor del grupo de Lima para el tratamiento de la cuestión venezolana, la presidencia en la CAN, la creación de Pro-sur, la labor en la reelección de Almagro en la OEA y la misión de la ONU para la paz, y aunque muchos de estos puntos más que ser dignos de aplaudir son consecuencia natural de la labor de una cancillería, hay puntos que son muy discutibles, aunque aquí nos concentramos en la labor de la actual Canciller, estos involucran a toda la gestión de Iván Duque y sus dos cancilleres, con el agregado de dar peso a las críticas hacia Claudia Blum y su gestión.
En primer término, a grandes rasgos pareciera que la única tarea que desarrolla Blum desde que llegó a la cancillería se concentra en una labor subsidiaria y de imagen, más que tener un papel activo en la determinación de la agenda exterior y la ejecución de esta, Blum se concentra en dar discursos, asistir a congresos y cumbres, y respaldar las acciones internacionales que realizan otros actores del gobierno, o el mismo presidente, sin mayor agencia.
Así mismo, ese multilateralismo que resalta Blum en su corto informe, realmente denota la falta de interés en concretar relaciones estrechas con un escenario multilateral internacional, pues, no solo en su gestión, sino en general en la administración Duque, las relaciones con Estados Unidos han retornado a una dinámica de alineamiento y dependencia, condición que ha empapado desde la “traición” de Colombia en el asunto del embargo a Cuba, hasta la irrestricta obediencia frente al tema venezolano, y que además le ha costado al país las buenas relaciones con Cuba y su respeto internacional.
Por otro lado, aunque la Canciller menciona la renovación de la misión de la ONU para la paz, pasa por alto la acusación que había hecho meses atrás al mismo organismo, donde señalaba el informe presentado por Michel Frost como falto de “objetividad e integridad”. Irónicamente mientras la cancillería en cada espacio internacional acusa a Venezuela de violaciones de derechos humanos, niega los hechos de violaciones en Colombia que resalta la misión de la ONU. Una contradicción que denota la falta de disposición del gobierno y de la Cancillería para acatar las recomendaciones de la misión y profundizar la cooperación con el organismo internacional.
En cuanto a la OEA, la ministra denota su apoyo a la reelección de Luis Almagro como secretario general, pero, según Galeano, no contó con que desde la llegada de Almagro el organismo se encuentra en una crisis institucional en la que carece de respeto internacional, y en la que, precisamente fue el mismo secretario quien señaló como una salida a la crisis en Venezuela la intervención militar, afirmación que va totalmente en contra de las ideas de democracia, pluralismo y paz en las que se funda la OEA[7]. Ante estas marcadas posiciones de Almagro que concentran la labor de la OEA al caso de Venezuela, y que han cerrado la puerta a múltiples oportunidades de una salida dialogada a la crisis.[8] El apoyo de Colombia a su reelección, reafirma cada vez mas la tendencia de Duque y su Canciller a reincidir en la estrategia fracasada del “cerco diplomático”, negar las posibles salidas dialogadas de la crisis y dejar de lado otros puntos en la agenda del multilateralismo. Más adelante, su intervención parece resaltar los recursos que se recibirán por ser uno de los países que más reciben inmigrantes venezolanos, solo que la canciller incluyó su gestión, allí, donde no la hubo y realmente Colombia solo terminó siendo beneficiaria de estos recursos.
En cuanto a la crisis de la pandemia del COVID-19, la Canciller, se declaró impedida para manejar asuntos relacionados a esta, a pesar de que, junto con el tema de Venezuela, probablemente este es el tema más importante en la actualidad. Blum declaró que, según la ley de transparencia y debido a sus vínculos con sociedades de negocios (entre ellos la farmacéutica TecnoQuimicas propiedad de su esposo) estaba impedida para atender los asuntos relacionados con el COVID-19[9] que involucren temas en el sector agrícola, hotelero, farmacéutico, cosmético, de dispositivos médicos, etc. El problema, no es su aparente “transparencia” al declararse impedida para manejar estos temas, el problema es entonces, la utilidad de tener una Canciller la cual justo en medio de la crisis más importante del siglo, en donde las acciones y negociaciones internacionales son más apremiantes con miras a la obtención de una vacuna contra el COVID-19, no pueda atender el asunto como ministra. Condición que conllevo al nombramiento del ministro de Defensa (anterior canciller) Holmes Trujillo como Canciller Ad-Hoc para los temas relacionados con el COVID-19[10].
La extradición de Mancuso
Otro punto álgido de la gestión de la Canciller Blum es la extradición del ex paramilitar Salvatore Mancuso a Colombia, proceso el cual se ha encontrado con demoras e inconvenientes que parecen ser resultado del desorden en el ministerio o de una estrategia de la dilatación para demorar la llegada de este al país.
Primero, el 20 de agosto, a petición de dos juzgados colombianos, uno en Barranquilla y otro en Bogotá, la Cancillería afirma que se hizo la solicitud de captura con miras a extradición ante el Departamento de Justicia de Estados Unidos, del ex paramilitar recluido en Atlanta, EE.UU, pero que, aun no se hacían las solicitudes formalmente, debido a la falta de traducción de los documentos necesarios. Esto con el tiempo en contra, teniendo en cuenta que la justicia norteamericana tenía intenciones de extraditar a Mancuso hacia Italia el 4 de septiembre[11]. Unos días después, en varios comunicados del gobierno y de la cancillería se rectifica que la solicitud formal si se había radicado, incluso afirmando que se llevan en curso tres solicitudes de extradición[12]. Realmente las contradicciones en medios y en las comunicaciones de la cancillería no dejan en claro la situación del proceso de extradición, pues algunas fuentes afirman que ya se formalizo, otras que no, y otras que las demoras no se deben a la gestión del gobierno.
Los diferentes comunicados, en tan pocos días y de formas tan contradictorias, dejan cierto vacío en cuanto al asunto y permiten entrever, o la poca coordinación y orden en la cancillería de Blum o el poco interés por lograr la extradición del ex paramilitar a la justicia colombiana, esto sumado a las peticiones de que Mancuso sea llevado ante la JEP para aclarar los hechos ocurridos en el conflicto armado. Finalmente, en algunos medios se afirma, el 7 de septiembre, que los documentos faltantes para formalizar el proceso de extradición de Mancuso han sido traducidos y anexados al proceso en Estados Unidos[13].
La ambigüedad, lentitud y falta de diligencia en el proceso de extradición del ex paramilitar Mancuso denotan la poca aptitud de la gestión en manos de Blum, que también puede ser un indicio del poco interés que tiene el gobierno de Iván Duque en el conocimiento de una verdad, limitada en su momento por el proceso de “Justicia y Paz” liderado por el expresidente Uribe, y que ante la posibilidad del conocimiento de esa verdad, pone trabas y demoras administrativas para la llegada de Mancuso a la justicia colombiana. Siendo entonces, Blum y su cancillería poco diligente, o tal vez demasiado alineada con ciertos intereses.
Claudia Blum en su papel de Canciller engloba la mayor parte de sus discusiones y aseveraciones alrededor del tema Venezolano, y pareciera seguir atrincherada en una constante crítica a lo que ella denomina el “régimen ilegítimo” de Nicolás Maduro; vislumbra en dicho personaje el enemigo central del Estado colombiano y a su vez busca acrecentar tal enemistad ante las instituciones internacionales más amplias, proclamando tal discusión como un tema cúspide para la región latinoamericana apoyándose en el papel preponderante que juega Estados Unidos en dicha discusión. Tanto Iván Duque como su Canciller no han llevado a cabo medidas acertadas en dicha cuestión. Sumado a esto, las rutas de diálogo del gobierno Duque y su Canciller Blum se han dado por medio de Juan Guaidó, otro personaje que más allá de tener reconocimiento en el plano internacional, no tiene poderes estrictamente relevantes o significativos a nivel nacional en Venezuela, y se ha posicionado como una figura mediática más no práctica.
Al ser Colombia y Venezuela países fronterizos, se ven en la inminente necesidad de trabajar cooperativamente a favor de una agenda bilateral que inmiscuya temas de seguridad, salud protección ciudadana, entre otros; sin embargo las negociaciones con respecto a temas de gran importancia se continúan dando entre el gobierno colombiano y los delegados de Guaidó, lo cual suscita un panorama de incertidumbre al no conocer realmente que influencia política posee dicho personaje en cuanto al manejo de la agenda internacional Venezolana. Ejemplo de esto fue el manejo dado en marzo frente a la situación de la pandemia por SARS-CoV 2 -en cuanto a territorio fronterizo-, donde “la canciller Blum reiteró la intención del gobierno de realizar con la OPS las coordinaciones necesarias para fortalecer la respuesta ante el COVID-19 en los puntos fronterizos”[14], sin embargo dichas negociaciones se dieron entre Colombia y la representación de Guaidó en manos del embajador Tomás Guanipa[15].
Muestra de las fallas de dicha acción, fue la inminente necesidad de cooperación entre el oficialismo y la oposición en donde “el gobierno de Nicolás Maduro y el líder opositor Juan Guaidó llegaron a un acuerdo para buscar recursos destinados a enfrentar la propagación del coronavirus en Venezuela con la asistencia de la Organización Panamericana de la Salud (OPS)”[16], ¿Qué habrá pensado de ello Blum después de haberse negado álgidamente a buscar el diálogo con Maduro con objeto de coordinar acciones para contener el alcance negativo de la pandemia?.
Adicionalmente, Blum en una entrevista dada a la revista semana puntualiza que dentro de su labor como canciller buscará la cooperación internacional para “ejercer toda la presión política y diplomática con el Grupo de Lima y más de 50 países para que salga el dictador y se abra la puerta al retorno de la democracia y del Estado de derecho”[17], además de ello puntualiza que esto hace parte de las líneas estratégicas que ha tomado el gobierno Duque, donde “Colombia ha mantenido una línea de acción clara frente al régimen ilegítimo: liderar, con otros países, el retorno a la democracia y a la vigencia de las libertades en Venezuela, a partir de la diplomacia y el derecho internacional”[18]. En segunda instancia menciona la crisis venezolana como “la crisis humanitaria más grave del mundo” y realiza ciertas aseveraciones sobre el manejo en materia de salud dado por Maduro “el régimen acabó con el sistema de salud, y existe un complejo riesgo sanitario para los propios venezolanos y para la región”[19]. Sin embargo, frente a las acciones tomadas por Blum en el marco de la crisis sanitaria a causa de la pandemia, junto con las nuevas rutas migratorias que dicha situación agravó, cabe preguntarse si en momentos de crisis ¿es realmente acertado manejar temas álgidos respecto a la salud y los migrantes con un representante con poco poder fáctico en territorio venezolano como lo es Guaidó?. Hasta ahora las acciones tomadas por Blum solo dejan un panorama vacío en donde realmente no pueden reconocerse medidas con grandes alcances porque no las hubo, y al día de hoy no existen propuestas acertadas.
De igual forma a la Canciller la han acompañado algunos escándalos como la filtración de una polémica conversación entre ella y el embajador de Colombia en Estados Unidos, Francisco Santos donde criticaban la cancillería de Carlos Holmes Trujillo y al exministro Botero, sumado esto a fuerte críticas hacia el Departamento de Estado en E.U, y el papel estratégico que tiene el tema relativo a Venezuela y la pérdida de interés por parte de Estados Unidos frente a la salida de Maduro. En segunda instancia la polémica en que terminó la primera asistencia de la Canciller a la Cámara, donde fue fuertemente criticada por el congresista Alejandro Carlos Chacón, en donde resaltó el hecho de que se retirara anteriormente a la finalización de la sesión, además del aparente desconocimiento de la Ministra en la información dada “-cualquiera que vea, ve que ella lo que estaba era leyendo, se ve la vista perdida en la computadora-. En palabras del congresista nortesantandereano, la funcionaria puso -a responder a los otros funcionarios-, como si ella -tampoco supiera lo que debe, como ministra, responder al Congreso-”[20]. En resumen, el congresista le reprocha la ausencia por la que brilla la ministra, en distintos temas, haciendo énfasis en los temas de la frontera con Venezuela.
En conclusión, la cancillería de Claudia Blum se ha caracterizado por acciones negativas, limitadas o sesgadas, ya sea por la falta de interés en desarrollar una agenda multipolar y no concentrada en las relaciones con Estados Unidos, ya sea por la insistencia en concentrar la agenda en el tema venezolano y la estrategia fracasada del cerco diplomático, junto al apoyo sin sentido a la figura desvirtuada de Juan Guaido, o ya sea por su imposibilidad jurídica para manejar temas tan importantes como los relacionados al coronavirus. Pareciera que el peso del cargo y de la figura de Claudia Blum en la cancillería se limita a mostrar un apoyo irrestricto a las acciones internacionales de Iván Duque, las estrategias en torno a Venezuela, y su falta de interés en los temas relacionados con las zonas de frontera que caen cada vez más en manos de grupos armados ilegales.
La Canciller no ha tomado las riendas adecuadas de la situación fronteriza, y su papel frente al manejo de la pandemia en dichos territorios fue insuficiente y limitado, concernía al manejo internacional del país tomar medidas adecuadas para que los departamentos colindantes con Brasil, Perú y Ecuador efectuaran acciones preventivas y un riguroso control territorial para así evitar la expansión del virus al interior del país. Seguido de ello, a pesar de que la noción venezolana se vislumbra como el tema de mayor interés de Blum no han existido acciones directas que busquen mitigar el impacto de la migración en el territorio nacional, ni se han dan respuestas eficientes a esta población vulnerable; la canciller parece ser otra de las caras conocidas delegadas por Duque que manejan un discurso aprendido entre las filas del centro democrático pero que en su accionar no cuentan con el liderazgo ni las ideas precisas para generar un impacto positivo en su labor.
Puntos álgidos que han conducido a que se generen críticas tan duras, como la de Alejandro Chacón en la cámara, o situaciones tan críticas como la de las fronteras con Venezuela, situaciones que evidentemente muestran el camino equivocado por el que se está conduciendo la política exterior colombiana, en manos de Iván Duque, pero con Claudia Blum como imagen de ella. Claudia como canciller, denota una falta de liderazgo y se eleva por su ausencia en los temas más importantes para Colombia en la agenda exterior, denotando así, que la experiencia política, y un poco de experiencia diplomática, puede no ser suficiente para cargar con un ministerio como el de relaciones exteriores.
[1] El Tiempo. (06 de noviembre de 2019). Renuncia Ministro de defensa Guillermo Botero. Recuperado de https://www.eltiempo.com/justicia/conflicto-y-narcotrafico/renuncia-ministro-de-la-defensa-guillermo-botero-431146
[2] Nuestra Historia – Cambio Radical: Partido político colombiano de origen liberal. (s. f.). Recuperado de http://www.partidocambioradical.org/nuestra-historia/
[3]La silla vacía. (14 de noviembre de 2019). Claudia Blum. Recuperado de https://lasillavacia.com/quienesquien/perfilquien/claudia-blum
[4] Redacción Política. (12 de noviembre de 2019). Los aportes de la nueva canciller Claudia Blum a la campaña presidencial de Ivan Duque. Recuperado de https://www.elespectador.com/noticias/politica/los-aportes-de-la-nueva-canciller-claudia-blum-a-la-campana-presidencial-de-ivan-duque/
[5]Rentería, P. (14 de abril de 2020). Soso ataque a Claudia Blum. El País. Recuperado dehttps://www.elpais.com.co/opinion/columnistas/poncho-renteria-1/soso-ataque-a-claudia-blum.html?fb_comment_id=3168069516559695_3169285706438076
[6]Sala de prensa de la cancillería. (7 de agosto de 2020) Canciller Claudia Blum realiza balance del ministerio de relaciones exteriores, en los dos años de gobierno del presidente Ivan Duque. Recuperado de https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/canciller-claudia-blum-realiza-balance-ministerio-relacioes-exteriores-dos-anos
[7]Galeano, H. (25 de septiembre de 2020). El fracaso de la venezolanización de la política exterior. La silla vacía. Recuperado de https://lasillavacia.com/silla-llena/red-de-venezuela/fracaso-de-la-venezolanizacion-de-la-politica-exterior-77184
[8]Tickner, A. (25 de Junio de 2019). El problema de la OEA es Almagro. El Espectador. Recuperado de https://www.elespectador.com/opinion/el-problema-de-la-oea-es-almagro-columna-867770/
[9]El Tiempo. (16 de abril de 2020). Los impedimentos de la Canciller Claudia Blum en la emergencia. Recuperado de (https://www.eltiempo.com/politica/los-impedimentos-de-la-canciller-claudia-blum-en-medio-de-la-emergencia-485346
[10]Semana. (24 de marzo de 2020) Los negocios de Claudia Blum que le impidieron manejar temas del coronavirus. Recuperado de https://www.semana.com/semana-tv/semana-noticias/articulo/los-negocios-de-claudia-blum-que-le-impidieron-manejar-temas-del-coronavirus/658777/
[11] Semana. (26 de agosto de 2020). Cancillería aun no habría formalizado petición de extradición de Mancuso. Recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/cancilleria-aun-no-habria-formalizado-pedido-de-extradicion-de-mancuso/697217/
[12] Suesca, L. (26 de agosto de 2020). Las contradicciones de la Cancillería en el caso de Salvatore Mancuso. Recuperado de https://caracol.com.co/radio/2020/08/27/nacional/1598496704_578166.html
[13] Vargas, C. (7 de septiembre de 2020). Cancillería radico ante EE.UU. ultima solicitud de etradicion de Mancuso. Recuperado de https://www.rcnradio.com/politica/cancilleria-radico-ante-eeuu-ultima-solicitud-de-extradicion-de-mancuso
[14]Nuevo embajador de Venezuela presentó copia de cartas credenciales ante la canciller Claudia Blum. (2020, 19 septiembre). Recuperado de https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/nuevo-embajador-venezuela-presento-copia-cartas-credenciales-canciller-claudia-blum
[15] Ibíd, 2020, 19 septiembre
[16] Ibíd, 2020, 19 septiembre
[17] La prioridad es que salga Maduro: Claudia Blum. (2020, 28 agosto). Recuperado de https://www.semana.com/nacion/articulo/la-salida-de-nicolas-maduro-es-una-prioridad-para-claudia-blum/671774/
[18] Neira, A. (2020, 29 junio). ’Colombia sigue apoyando al presidente Guaidó, él no se ha debilitado’. Recuperado de https://www.eltiempo.com/politica/gobierno/canciller-claudia-blum-dice-que-colombia-sigue-apoyando-al-presidente-juan-guaido-512456
[19] Ibíd, 2020, 28 agosto
[20] La polémica en que terminó la primera asistencia de Canciller a la Cámara. (2020, 10 abril). Recuperado de https://www.eltiempo.com/politica/congreso/la-polemica-en-la-que-termino-la-primera-comparecencia-de-la-canciller-a-la-camara-483072.