Maria Lucia Acevedo Rodriguez
OPRIC
De las últimas acciones en materia de política exterior de Colombia, en cabeza del ex canciller, ahora ministro de defensa, Carlos Holmes Trujillo, encontramos la abstención en el proceso de votación realizado anualmente en la ONU rechazando el embargo que el gobierno de Estados Unidos ha mantenido desde el gobierno de J.F. Kennedy hacia la isla de Cuba. La historia de este embargo es de vieja data, y desde la década de los sesenta ha traído complicaciones en materia de comercio para Cuba; las medidas preliminares que fueron tomadas en la administración Kennedy incluían el tratar como ilegales los viajes de EEUU hacia Cuba, así como las transacciones financieras y comerciales, aunque esta medida pretendía generar escasez y desabastecimiento en la isla, esta logró contrarrestar las medidas gracias a un flujo constante de ayudas desde la Unión Soviética. La caída del muro de Berlín implicó posicionar como uno de los objetivos, perennes hasta su cumplimiento, en la agenda diplomática cubana: el rechazo a la medida de embargo, a razón -desde luego- de los recortes en ayuda que llegaban desde el bloque soviético, ya que los efectos de tal empezaron a sentirse profundamente: El gobierno de Cuba asegura que desde que el presidente estadounidense John F. Kennedy impuso el embargo a Cuba en febrero de 1962, menos de un año después de que Fidel Castro declarase el carácter socialista de la revolución cubana, éste ha provocado perjuicios a la isla por más de 138.000 millones de dólares al cambio actual"
En el marco de esta situación, año tras año desde la última década del siglo pasado, se realiza una votación en la Asamblea General donde los países pertenecientes a la ONU muestran su rechazo o apoyo a la medida de embargo que aún hoy mantiene el gobierno estadounidense para con la isla. El recrudecimiento de la medida de embargo, que se representa en la cifra de pérdidas que tiene la isla, ha sido especialmente notoria en la administración Trump y según las declaraciones dadas en este encuentro anual de las Naciones Unidas, la cifra dejada durante el último año es diciente cuando se contrasta con las anteriores: Se estima que, en las seis décadas que han transcurrido desde el comienzo de la vigencia del embargo, las pérdidas globales serían superiores a los 138.843 millones de dólares y que, entre abril de 2018 y marzo de 2019 las restricciones incrementaron más que en los últimos cinco años.
Aunque la votación no tiene carácter vinculante, si ha conseguido un apoyo masivo que se cristaliza en una resolución que se realiza anualmente; como países que históricamente se han pronunciado a favor del embargo encontramos a Estados Unidos e Israel, en la última votación Brasil se unió a este par. No fue este el único giro en la votación de países latinoamericanos, pues Colombia decidió cambiar su voto, que históricamente ha mostrado rechazo al embargo, para abstenerse. A propósito de ello, el ex-canciller declaró: "Al abstenerse, Colombia ha reiterado un mensaje que ha transmitido al Gobierno cubano en varias oportunidades sobre la permanencia de miembros del ELN en ese país, que son requeridos por la justicia colombiana por graves delitos y que incluso reconocieron su responsabilidad en el repudiable atentado contra la Escuela de Cadetes de Policía General Santander, que segó la vida a 22 personas".
Como ya se ha señalado en el seguimiento realizado a las relaciones Cuba- Colombia, esta postura demuestra una falta se astucia diplomática por parte del actual gobierno, acciones como la abstención han despertado múltiples críticas debido a la naturaleza de la temática sobre la que se vota: el embargo realizado a la isla ha sido denunciado como anacrónico, pero además de ello, análogo en consecuencias a lo que es una guerra, pues el carácter comercial de este no impide entrever cómo afecta las condiciones de vida de la población cubana, resultando así, una violación al derecho internacional y a la carta de la ONU.
Los oradores del debate, a título nacional y como representantes de bloques como el Grupo de los No Alineados, el G77 más China, CARICOM o la Unión Europea pugnaron por el levantamiento sin dilación del embargo, considerando que tiene un alto impacto humanitario en la población cubana, además de que impedirá que ese país alcance los Objetivos de Desarrollo Sostenible.[4]
Esta falta de astucia diplomática también refiere ya sea a la incapacidad u obstinación gubernamental para no realizar una diferenciación en la agenda de política nacional de la de política exterior. Muestra de ello es la misma declaración del ex canciller, donde asegura como motivos determinantes, a saber, el atentado realizado por el ELN a principios de este año, además de la resistencia de Cuba para entregar a los líderes negociadores que se encuentran en su territorio - que por demás ya ha sido justificada en el marco de los protocolos pactados para la mesa de negociación-. Si el gobierno colombiano pretende tratar con la misma lógica amigo-enemigo con la que trata a los actores nacionales a sus homólogos internacionales se encontrará con una barrera ideológica desde la cual le será imposible hacer cara a cualquier problemática, pues no se lograra acordar ninguna solución cuando se parte de la premisa de que el problema es la contraparte.
La abstención de Colombia es ineficaz como medida de presión en cuanto sólo consigue alinearse con una minoría, con la cual tiene cercanías ya dadas -en el caso de EEUU y Brasil, por lo menos-, y refuerza la tendencia a apartarse de aquellos países con quienes más tensión, pero, sobre todo, más problemáticas, tiene. Recordemos la campaña incansable que ha emprendido Duque para cortar toda posibilidad de diálogo con Maduro, y los efectos que implicaría cortar también toda relación con Cuba[5]. Los analistas e internacionalistas hacen hincapié de igual manera en lo estratégico que siempre ha sido mantener una buena relación con Cuba: Incluso en los años de Uribe la relación con la isla fue seria y cordial y que el gobierno cubano intercedió para que el conflicto diplomático que enfrentó a Venezuela y a Colombia en el año 2007 no pasara a mayores. Así mismo, en los años del Caguán, durante el gobierno de Andrés Pastrana, Fidel Castro fue facilitador en el proceso de paz que se adelantaba con la guerrilla de las FARC.
La declaración de abstención en esta votación lleva a plantear un accionar por parte de Colombia que lo hace cada vez más cercano a un limitado número de países, si la política exterior no consigue abrir puentes en lugar de cerrar fronteras, nos veremos ante un escenario aislado y dependiente, con pocos instrumentos para definir nuestra propia suerte. Cuba lleva 27 votaciones en la asamblea general clamando por el fin de un embargo que ha mantenido a la isla a merced de unos cuantos aliados estratégicos, mientras que el ser inhabilitado como contraparte debido a las diferencias ideológicas entre este y EEUU ejemplifica los daños en materia humanitaria que lleva el teñir la agenda de politica exterior sin contemplar mas allá de la propia brújula de la agenda nacional, consideración que aun hoy el gobierno norteamericano no quiere adoptar. Y es en el marco de una votación que nos pone en evidencia tal situación que vale preguntarnos ¿No es acaso la abstención del gobierno de Colombia una acción ignorante de la política exterior de nuestro tiempo? Ignorante en tanto nos aísla de los polos problemáticos, levantar la mesa de negociaciones y acrecentar el conflicto, no promulgar el diálogo para el cambio de régimen que implica olas imparables de migración que llegan al país desde Venezuela, son muestra de que el mal uso de la política exterior conlleva la impotencia de una política nacional que no puede responder a todo lo que acontece.
[1] El Espectador. El Espectador le explica: la votación en la ONU sobre embargo de EE. UU. a Cuba, ¿qué puede pasar?. 6 de Noviembre de 2019. Resctatado a través de: https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/el-espectador-le-explica-la-votacion-en-la-onu-sobre-embargo-de-ee-uu-cuba-que-puede-pasar-articulo-889914
[2] France 24. Cuba denunció el recrudecimiento del embargo por EE. UU. y la UE le expresó su respaldo a la isla. 10 de Septiembre de 2019. Rescatado a través de: https://www.france24.com/es/20190910-cuba-embargo-ue-eeuu-economia
[3] CARLOS HOLMES TRUJILLO GARCÍA. El Tiempo. Las razones de una abstención. 11 de Noviembre de 2019. Rescatado a través de: https://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/carlos-holmes-trujillo/las-razones-de-una-abstencion-columna-de-carlos-holmes-trujillo-garcia-432514?hootPostID=cf2e0c9eca09acf85cffa7ef47034a4c
[4] Noticias ONU. La Asamblea General reitera con 187 votos su posición contra el embargo a Cuba. 7 de Noviembre de 2019. Resctado a través de: https://news.un.org/es/story/2019/11/1465061
[5] A proposito de ello, leer: http://opric-unal.org/index.php/produccion-academica/analisis-de-coyuntura/2279-ser-gobierno-sin-ser-estado-a-proposito-de-las-declaraciones-de-duque-sobre-cuba
[6] El Espectador. Colombia le quita el apoyo a Cuba y se abstiene de votar en contra del embargo de EE.UU. 7 de Noviembre de 2019. Rescatado a través de : https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/colombia-le-quita-el-apoyo-cuba-y-se-abstiene-de-votar-en-contra-del-embargo-de-eeuu-articulo-890034