María Lucía Acevedo Rodríguez
OPRIC
Resulta irrisorio pensar que en este mundo moderno, el mundo de las comunicaciones y la hiperconectividad, aun quedan espacios vacíos irresueltos para integrar nuestras visiones; decir que Sudamérica -la del subdesarrollo, la de la colonia, la que no es América- ha tenido intentos fallidos para contrarrestar la visión de múltiples rostros que se refleja como en un espejo fragmentado es muestra de lo que dirá en este trabajo. En consecuencia, y a razón de un evento conmemorativo, vale la pena hacer notorio- en sus falencias y virtudes- uno de los intentos que han tenido los Estados sudamericanos para llegar a consolidar un proyecto regional que se afane por solventar problemáticas y proponer soluciones en el marco de acuerdos estatales. Tal es el caso de La Comunidad Andina, que aún con su longevidad como organismo internacional, es evidencia de las razones de causalidad en los intentos truncados de conformar un proyecto regional de integración en América Latina.
En el segundo trimestre de este año se cumplen cincuenta años de la creación de La Comunidad Andina -CAN- que responde a esta intención de integración regional, su origen se remonta al contexto y las necesidades de la segunda mitad del siglo XX: "[Fue] Creado mediante el Acuerdo de Cartagena del 26 de mayo 1969, con el propósito de mejorar el nivel de vida y desarrollo equilibrado de los habitantes de los Países Miembros mediante la integración y la cooperación económica y social
[1].Ya en sus primeros años de trabajo sucede la anulación de la doble tributación entre países miembros, la adhesión de Venezuela y el retiro de Chile; entre los años 1978 y 1993 se da: la creación del Fondo Andino de Reservas, como apoyo de las balanzas de pago de los países andinos, la creación del Tribunal Andino de Justicia, del Parlamento Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, se crea y lleva a cabo la primera Reunión del Consejo Presidencial Andino, en la que se establece el sistema de coordinación de las instituciones de integración andina, y la creación de la Zona Andina de Libre Comercio.
En el año 1996 el Acuerdo de Cartagena toma el nombre de Comunidad Andina. Durante la primera década del siglo XXI se consigue la autorización para viajar por la subregión con documentos nacionales de identificación, sin pasaporte ni visa, se da el retiro de Venezuela y asociación de Chile, se da la creación del Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas y la mesa de Pueblos Afrodescendientes. En el año 2013 se inicia proceso de Reingeniería (a través de la Decisión 792) en busca de la construcción de una nueva CAN. Entre otros hechos que son recogidos en la Cronología [2] propia de la organización.
Vale entonces notar las características de la CAN en la actualidad, cuenta con cuatro países miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú; y cinco países asociados, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay; de acuerdo a los compromisos y metas pactados en aquel lejano entonces de la década de los setenta quedan apenas sombras hoy, así se rescata por Manuel José Cárdenas, varias veces embajador en el extranjero y ex-viceministro de Asuntos Económicos Internacionales: "De los compromisos originales, lo único que se ha logrado es el pleno funcionamiento de la zona de libre comercio, pudiendo circular libremente los bienes originarios de los países miembros. (...)Hay normas comunitarias de regulación, siendo la más importante el régimen común de propiedad intelectual"[3]
¿A qué se debe que la luz de integración que en su momento quiso representar la CAN sea apenas un destello cincuenta años después? Para esta respuesta es necesario analizar las apuestas propias anteriormente identificadas en la línea cronológica sucintamente rescatada, y el énfasis de integración que ofrecen: es notoria la tendencia a reducir las formas de integración a un mero trato amable en el comercio entre países, lo que conllevo a un estancamiento. Este estancamiento, en términos de desarrollo, se explica por la orientación nacional de los mercados que buscaban integrarse. Las opciones propuestas como mecanismos de desarrollo por la CAN son insuficientes mientras solo se enfoquen en la dimensión del comercio, esto se traduce en los índices de crecimiento de las economías que componen la CAN, como se veía favorablemente para el caso de Colombia en el año 2014, quien tenía representado con un 5,5% el porcentaje de ventas con la Comunidad en el comercio nacional[4]; o como se rescato en la ultima cumbre, donde: "Los últimos reportes ofrecidos por el organismo indican que las exportaciones de los países miembro al mundo durante 2018 llegaron a 119.317 millones de dólares, lo que implicó un crecimiento de 11,4 % con relación al año anterior"
Que estas cifras no se usen alegóricamente, el crecimiento puede mantenerse e incluso aumentar sin que por ello el proyecto de integración y desarrollo avance, los mercados que no sean diversificados llegaran a un punto donde la integración comercial se hará cada vez menos benéfica para sus miembros; la poca audacia de los miembros de la CAN para hacer un proyecto de integración mucho más atractivo en el que se recojan más Estados, y la falta de visión para plantear otros mecanismos de integración más allá del ámbito comercial son dos de las causales que llevan a este proceso a una muerte segura de no cambiar su rumbo. La responsabilidad, política por supuesto, la tienen los mandatarios andinos, cuyo apoyo para el proceso de integración ha dejado mucho que desear, muestra de ello son los ocho años que pasaron antes de la celebración de la cumbre del mes de Mayo de este año en el que pasó a la presidencia de la Comunidad el organismo de Bolivia en cabeza de Evo Morales. Los Estados miembros aún mantienen recelo ante el proyecto de integración, expresión de esto es la dificultad para armonizar las políticas monetarias y fiscales, lo cual solo permite que se mantenga una de las primeras fases de integración previstas para el proyecto, que se concentra en la apertura comercial a ultranza.[6] Si bien es cierto, existe un mercado lento al interior de la Comunidad, este no es un apice de los logros que inicialmente se proyectaban.
De continuar este escenario cerrado a la integración, o parcialmente analizado sólo teniendo en cuenta el ámbito comercial, ejemplificado en casos como el de la CAN, podrían llegar a complejizarse las problemáticas a responder en este contexto globalizado donde cada vez es más difícil trazar la línea entre que es nuestro y que es mio, en situaciones donde quizá los directos responsables nos son interlocutores no disponibles, muestra de ello es la crisis humanitaria que sufren los venezolanos cuyas olas migratorias van dirigidas masivamente a países miembros de la CAN, quienes no encuentran escenario dentro de su organización para tratar con su homólogo venezolano, motivo por el cual se concreta un nuevo escenario en el grupo de Lima. Vale entonces cuestionar ¿Será entonces sudamérica el teatro multimodal donde a partir de cada problemática nace una nueva organización? ¿Acaso la integración no trata, más allá de la ratificación de Estados, la verdadera integración de problemáticas desde todas sus dimensiones? Son respuestas que, por lo menos hasta ahora, la CAN a permitido obviar en sus acciones.
[1]Comunidad Andina (CAN). ¿Qué es? Rescatado a traves de: https://www.cancilleria.gov.co/international/regional/can
[2] La CAN en la Historia, cronología. Rescatado a traves de: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=195&tipo=QU&title=cronologia
[3] Manuel José Cárdenas. 50 años de la CAN. La Cuarta Revolución Industrial se caracteriza por la fusión de tecnologías que permitirán la integración de los ámbitos físico, digital y biológico. Rescatado a través de: https://www.portafolio.co/opinion/manuel-jose-cardenas/50-anos-de-la-can-columnista-525936
[4] Colombia es líder exportador de la CAN tras 45 años de conformación. La República. Sábado, 25 de octubre de 2014. Rescatado a traves de: https://www.larepublica.co/archivo/colombia-es-lider-exportador-de-la-can-tras-45-anos-de-conformacion-2184986
[5]En la cumbre CAN Colombia presentará oportunidades de inversión a Perú. 27 May 2019 - 7:01 AM.EFE. El Espectador, Rescatado a través de: https://www.elespectador.com/economia/en-la-cumbre-can-colombia-presentara-oportunidades-de-inversion-peru-articulo-862880
[6] Arias Reina, Lorraine Camila. 2016. Colombia y Ecuador: experiencia en la CAN y nuevas prioridades de política exterior. Pontificia Universidad Javeriana. Rescatado a traves de: https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/20609/AriasReinaLorraineCamila2016.pdf?sequence=1&isAllowed=y