Ginna Paola Cardozo

OPRIC

La llegada de Iván Duque a la presidencia junto a su nuevo gabinete de gobierno ha pretendido dinamizar las prácticas internacionales de forma transversal –política, economía y exportación cultural- en su objetivo de posicionarse como líder regional y articulador global. En este sentido, la configuración del nuevo cuerpo diplomático juega un papel fundamental para establecer el tipo de relación deseada con los demás estados. Aunque, la cultura de nombramientos diplomáticos en Colombia debería tener como objetivo el fortalecimiento del servicio exterior, este campo se ha caracterizado por “la costumbre de pagar favores políticos y personales” [1]dando continuidad a lógicas de clientelismo y nepotismo.

Ahora bien, la existencia del Decreto- Ley 274 del 2000[2]ha creado un marco de parámetros para la elección de los funcionarios en los cargos de embajadores y cónsules, donde se pretende dar relevancia a la carrera diplomática, pero a su vez permite que dichos cargos sean de libre nombramiento y remoción por parte del presidente de la república.Esta ambigüedad en la norma ha permitido que la mayoría de nombramientos diplomáticos sean otorgados a funcionarios afines a la ideología política del gobierno o que a lo largo de su carrera política han mantenido una relación con las burocracias oligárquicas del país, y/ó que finalmente colaboraron con el posicionamiento del gobierno de turno; si bien, algunos de estos funcionarios tienen un bagaje amplio en el campo político nacional, su trato a la política exterior es leguleyo lo que cuestiona el compromiso del Ministerio de Relaciones Exteriores y degenera los principios rectores de la carrera diplomática.

Tal parece que el pago por cuota política como mecanismo de posesión en estos cargos se ha convertido en la variable regular en el actual gobierno; la evidencia se encuentra latente en casos como, el nombramiento de Ana Milena Muñoz como embajadora extraordinaria y plenipotenciaria en Egipto, quien casualmente es esposa del expresidente y jefe natural del Partido Liberal, César Gaviria, los cuales apoyaron en reiteradas ocasiones la campaña de Iván Duque pese a su declaración posterior como partido independiente. Sumado a este caso, se encuentra el nombramiento como cónsul en Miami de Pedro Agustín Valencia, hermano de Paloma Valencia[3]y Álvaro Pava Camelo como embajador en Argentina quien pertenece al partido conservador y fue embajador en Perú durante el segundo cuatrienio de gobierno del expresidente Álvaro Uribe.

Contrarrestando esta dinámica, se han dado nombramientos por carrera diplomática en las embajadas de Argelia, Diego Felipe Cadena; Jamaica, Diana Patricia Aguilar; Honduras, Luz Marina Rivera; Vietnam, India y Marruecos; sumado a ello “el presidente Duque posesionará a 19 Terceros Secretarios, egresados recientemente de la Academia Diplomática Augusto Ramírez Ocampo, del Ministerio de Relaciones Exteriores…Todo ello con el fin de fortalecer y enaltecer la carrera diplomática y seguir consolidando la meritocracia en el Estado colombiano”.[4]

Esto tiene como finalidad formal, realizar una transición del 20% obligatorio establecido en el Decreto actual del total de cargos para embajador exclusivos para quienes aprueban la carrera diplomática y consular, al 50% para el 2022, proceso que apenas registra un 30% según cifras oficiales.[5]Si bien esto puede ser tomado como un avance parcial, sigue quedándose corto para el “deber ser” de quienes ocupan los cargos diplomáticos, pues se debe recordar que dichos funcionarios deben ser imparciales y transmitir la construcción de intereses en lógicas de equidad; siendo así en el marco político actual cabría preguntarse ¿Qué intereses representan y transmiten los embajadores actuales? Y ¿Cómo repercuten estos intereses y los pactos acordados en la población nacional?, un ejemplo claro de esto es el convenio realizado en la Embajada de Italia para impulsar la economía naranja en el desarrollo rural y el turismo sostenible en la región de Cauca y Huila.[6]

Bajo este contexto, ha surgido una crítica por parte de distintos sectores de la sociedad respecto al papel asumido por el Ministro del Exterior y el presidente Iván Duque; el sector mediático, los actores políticos de la oposición e incluso el mismo gremio directivo de la Asociación Diplomática y Consular, evidencian la primacía de intereses particulares y se cuestionan el rumbo de las relaciones internacionales, pues son los embajadores y los cónsules quienes enarbolan las decisiones de política exterior en el entramado global. Lo anterior lleva a repensar qué tipo de prácticas políticas estamos reproduciendo y exportando alconfigurar un cuerpo diplomático basado en dinámicas clientelistas y de cuota política; y en consecuencia, la percepción global de la política exterior colombiana.

[1] El Espectador (3 de Noviembre de 2018) “Los nombramientos políticos de Duque en el servicio diplomático”. En El Espectador. Recuperado de: https://www.elespectador.com/noticias/politica/los-nombramientos-politicos-de-duque-en-el-servicio-diplomatico-articulo-821815

[2] Ministerio de Relaciones Exteriores (22 de Febrero del 2000) “Decreto- Ley 274 del 2000”. En Cancilería Colombiana. Recuperado de: https://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/decreto_0274_2000.htm

[3] Chacón M. (09 de Enero del 2019) “Esposa de Gaviria y hermano de Paloma Valencia son oficializados en cargos diplomáticos”. En RCN Radio. Recuperado de: https://www.rcnradio.com/politica/esposa-de-gaviria-y-hermano-de-paloma-valencia-son-oficializados-en-cargos-diplomaticos

[4] Presidencia de la República (01 de Abril del 2019) “Con nuevas posesiones que se cumplirán este Martes en la Casa de Nariño, aumenta a 30el porcentaje de embajadores de carrera diplomática nombrados en el exterior”. En Presidencia de la República. Recuperado de: https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2019/190401-Con-nuevas-posesiones-cumpliran-martes-Casa-Narino-aumenta-a-30-porcentaje-embajadores-carrera-diplomatica-nombrados.aspx

[5] Castilla. J (2 de Abril del 2019) “Presidente Duque se comprometió a reestructurar el nombramiento de los embajadores”. En Asuntos: Legales. Recuperado de: https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/presidente-duque-se-comprometio-a-reestructurar-el-nombramiento-de-los-embajadores-2846830

[6] Cancillería de Colombia (6 de Noviembre del 2018) Recuperado de: https://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/embajada-italia-participo-iv-foro-italo-latinoamericano-pymes-donde-firmo-convenio