Lady Marcela Hernández Quinayás

OPRIC

Ecuador atraviesa actualmente una crisis humanitaria de gran magnitud debido al terremoto ocurrido el pasado 16 de abril. Ante los hechos, los países de la región y del mundo se han solidarizado y han activado los mecanismos de cooperación con el fin de facilitar la máxima ayuda posible. Colombia ha sido uno de los países que ha prestado mayor colaboración al país vecino, por ello vale la pena analizar el planteamiento de cooperación desde nuestro país con respecto tragedias humanitarias en desastres naturales y en este caso puntual, la ejecución del plan de cooperación con el gobierno ecuatoriano.

Luego de la crisis ocasionada en 1985 por la erupción del volcán Nevado del Ruiz, Colombia se planteó la necesidad de establecer mecanismos ante emergencias de desastres. En 1989 se expidió la Ley 919 con la que se creó el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres – SNPAD como una red institucional encargada de las acciones dirigidas a la prevención y atención de desastres. Sin embargo, fue con la Ley 1523 de 2012 que se establece a la Gestión del Riesgo de Desastres – GRD como un proceso que, más que orientarse a acciones de respuesta, se enfocaba en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas encaminadas a dar conocimiento, prevenir, y dar medidas para la reducción del riesgo en caso de desastres naturales, con el fin de “contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”[1]

Esta visión más integral de la gestión del riesgo de desastres concibe a la cooperación internacional como un elemento de gran importancia. La cooperación, regulada posteriormente en el Plan Estratégico de Cooperación Internacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2015 – 2018, tiene como objetivo central actuar en función del fortalecimiento de las capacidades de las entidades públicas, privadas y comunitarias que integran el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD). Asimismo, la asistencia humanitaria, y la ayuda a las prioridades establecidas por los países, deberán brindarse en consonancia con los principios de calidad, oportunidad, pertinencia y eficacia respondiendo a lo establecido a nivel internacional para las instituciones que prestan dicha ayuda.

El Plan Estratégico tiene además como parte integral las 4 prioridades de acción establecidas en el  Marco de Acción de Hyogo y el Marco de Acción de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 – 2030 a saber: a) Mejor entendimiento del Riesgo de Desastres, b) Reforzamiento de la gobernanza del riesgo para la gestión del riesgo de desastres, c) Invertir en la reducción del riesgo para la resiliencia, d) Mejorar la preparación de desastres para una respuesta efectiva, y para “Reconstruir Mejor” en la recuperación, rehabilitación y reconstrucción[2]. El plan también actúa bajo áreas estratégicas de cooperación internacional como: apoyo y fortalecimiento institucional, conocimiento del riesgo, reducción del riesgo de desastres que establece también protección financiera y manejo de desastres.

La cooperación internacional, como herramienta para fortalecer las relaciones internacionales,  que permite el intercambio de experiencias y conocimientos, recursos y ayudas, se persigue por el beneficio en función del desarrollo de acuerdo con las prioridades de los países parte[3]. Es así como luego del respectivo protocolo para la solicitud formal de petición de ayuda internacional, queda en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia – APC  y Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD, la activación de medidas administrativas, financieras y jurídicas que permitan proveer la ayuda humanitaria pertinente que los países socios requieran, con el fin de brindar rápida ayuda a las víctimas y contribuir a su seguridad, bienestar y calidad de vida.

De esta manera, y luego de la grave situación humanitaria que generó el terremoto en Ecuador, que también afectó a muchos connacionales residentes en este país, se trazó un plan de contingencia para hacer frente a la misma. Desde el Ministerio de Relaciones Exteriores a través del Centro de Atención Integral al Ciudadano (CIAC) y los Consulados de Colombia en Ecuador se activó el plan de contingencia dentro del cual: se brindó información y recomendaciones a los conciudadanos colombianos, y a los propios de Ecuador; se abrieron las puertas de la embajada y los consulados para responder solicitudes de repatriación, se prestó ayuda material representada en mercados, kits de aseo, agua, cobijas[4]; y humana con más de 100 expertos rescatistas, todo con miras a atender a las personas más afectadas. Asimismo se pusieron a disposición las Fuerzas Armadas de Colombia; se habilitaron líneas telefónicas que con el fin de ampliar los canales de comunicación con la institucionalidad colombiana; además de la oportuna reacción y ayuda de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD.

Así, la visita del Presidente Santos, de la Canciller, y la ayuda material y humana  evidenciaron el compromiso con la cooperación internacional en este tipo de hechos. Ante esto, las manifestaciones de agradecimiento del Presidente Rafael Correa no se hicieron esperar, y las expresiones de solidaridad fueron respondidas ratificando a Ecuador como la sede de los diálogos del gobierno colombiano con la guerrilla del ELN. Lo que demuestra que la cooperación, incluso en materia humanitaria, está implícitamente imbuida de interés político.