Juan Pablo Camacho Cely

OPRIC

A mitad del primer mes del año nuevo, la OCDE presentó un estudio socio-económico de Colombia donde se ubicaron problemas en los sistemas tributario y pensional. De acuerdo al estudio, Colombia debe promover una reforma tributaria y pensional estructural, que intente acercarse al “promedio” de los países miembros del susodicho “club de las buenas prácticas” esto contribuirá al esfuerzo del gobierno Santos de ingresar a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico.

Este texto está organizado de tal manera que en una primera sección intenta exponer las principales propuestas para Colombia, una segunda parte donde se hace nuestro aporte analítico y finalmente nuestra mirada de sus  posibles consecuencias y conclusión.

Las recomendaciones fueron presentadas, por Álvaro Santos Pereira, director de estudios económicos de la OCDE. En presentación junto al Ministro de hacienda, Mauricio Cárdenas se expusieron las siguientes recomendaciones:

-          En materia Tributaria: la OCDE considera que los impuestos castigan fuertemente a la inversión. Las Reformas tributarias de 2012 y 2014 han contribuido a pelear contra la evasión de impuestos pero todavía se debe de mejorar y esforzar mucho más por ello. También considera que el IVA debe de tener un mayor porcentaje y la base tributaria de impuesto a personas y empresas naturales sea más grande.[1]

1. o“Recomienda eliminar los regímenes de zonas francas especiales, gravar más los ingresos de capital de las personas físicas, por ejemplo, gravando los dividendos, y reducir exenciones que favorecen a los más ricos.”[2]
2. oSubir el impuesto de renta a las personas.
3. oImplementar un gravamen al carbono
4. o“…incrementar el IVA, porque -asegura- la tasa actual del 16% es inferior a la de los países miembros del organismo, que registran en promedio el 19,1 % en este apartado.”[3]

Estas componen las recomendaciones principales, sumando las declaraciones de Christian Daude, Economista en jefe para Colombia y Grecia de la OCDE, considera que; frente a los retos del postconflicto y la caída de los precios del petróleo, Colombia debe de instaurar un reforma estructural, teniendo en cuenta que su canasta exportadora se basa en materias primas como el petróleo y el carbón, en conclusión, se debe diversificar la canasta de productos que forman su comercio exterior[4].

-          En materia pensional: Se ubicaron problemas de desigualdad entre las pensiones, y un nivel de pobreza alto entre la población de tercera edad. Anudado a esto, ubica problemático la diferencia de edades en jubilación, y la fuerte diferencia organizacional entre el sector de seguros privados y públicos.

1. “Expandir el programa Beneficios Económicos Periódicos, aumentar la cobertura y el nivel de prestaciones del programa público de subsidio Colombia Mayor.”[5]
2. Reducir los subsidios “generosos” de Régimen de Prima Media[6].
3. Equiparar la edad de retiro entre hombre y mujeres, y a futuro elevarla, teniendo en cuenta las estadísticas de expectativa de vida.
4. Considerará la edad de 65 años en ambos sexos."

El “Catalogo” de propuestas o recomendaciones tiende a ser un documento guía a la hora de aceptar al país como miembro de OCDE. En el hilo de intenciones que el gobierno plantea, las recomendaciones de OCDE deben de convertirse en, lo que su palabra misma es, recomendaciones, más no obligaciones. Pareciese como si estos estudios ignoraran las condiciones políticas del país.

Los temas tratados son de la mayor controversia al interior. Sumar una reforma tributaría al país puede provocar fracturas, si se hiciese sumarian 3 reformas en 5 años de gobierno santos, contando 2012, 2014 y la propuesta. Cuan débil sería nuestro sistema tributario con esa volatilidad, además de la inseguridad que generaría en el contribuyente. Mientras que el régimen pensional, puede ser una cucharada caliente de la sopa, pues no hay que olvidar los fuertes debates que han suscitado las llamadas “pensiones millonarias” de exmagistrados. Pero es una llamada en si necesaria, pues “en un país en el que casi la mitad de las personas mayores de 65 años son pobres y menos del 40% tiene acceso a pensión”[7], una reforma al sistema de pensiones es casi obligatoria para el legislativo.

También quisiese hacer mención al fuerte estudio técnico que hace OCDE sobre Colombia. Es importante teniendo en cuenta que estas propuestas se suman a unas que ya se han hecho, y muy posiblemente, unas futuras que están por venir. Lo relevante es la importancia de los temas que tocan, a la organización tributaria y pensional se puede sumar la de telefonía móvil[8], pues en abril de 2014 la OCDE propuso disminuir la concentración en los operadores, disminuir tarifas, y un regulador de las comunicaciones más fuerte. Si bien de primera vista parecen buenas propuestas, el gobierno y en general los ámbitos políticos del país, deben de plantearse cuan independientes y “soberanos” somos, si nuestra próxima agenda política en futuros años es construida por un “club de buenas prácticas”. Además que no se debe ignorar el hecho de que pareciese que los estudios basados en promedios, deben ser el horizonte al cual ir.

Lo que terminara siendo cierto, frente a nuestro escenario político actual, y uno futuro (teniendo esperanza en un exitoso proceso de paz) es que el presidente tendrá que ponderar entre una agenda construida según las fuertes dinámicas internas, o una que le apunte a caminar según dinámicas internacionales. Como pequeño comentario, sería bueno recordar las malas experiencias que surgieron en Latinoamérica a causa de seguir un cátalo[9] de recomendaciones según instancias internacionales o los países “potencia”. Sumando que los planes de adhesión a la OCDE pueden ir en contravía con los demás objetivos en política exterior. Pues ser líder y referente de la región sur-americana se vería opacado frente a una denominación simple, como otro miembro de la OCDE.

Cuando se piensan las líneas de política exterior, en el plan de Santos en su primer gobierno (que parecen tener continuidad), en relación con su agenda política, considero, que buscar la “membresía” a organismos como OCDE o APEC, es buscar etiquetas y futuros contactos, para un plan interno. Pues lo que augura la agenda política del país, con la implementación de futuros cambios, políticos y económicos tal vez sea una historia y contexto nunca visto por los “buenos practicantes” de la OCDE.  En conclusión, el llamado a hablar de estos temas, es acertado, pero cuando se hablan de temas tan importantes a nivel social y económico, se debe pasar más allá de un análisis que  no solo piense en el crecimiento económico, que sea planteado y discutido por los directos inmersos y que se sigan pensando con independencia y autonomía.