Juan Pablo Camacho Cely

OPRIC

El pasado 30 de septiembre se realizó el primer gabinete binacional Colombia-Perú en la ciudad de Iquitos, Perú. Esta forma de integración se ha convertido en una de las maneras más efectivas y de mayor envergadura en tema de relaciones internacionales, de los últimos años y especialmente en la región, para construir agendas de política bilateral. El siguiente documento pretende abordar las siguientes preguntas para poder hacer una aproximación de gabinete recientemente celebrado; ¿Qué figura es esa? ¿Qué temas se trataron? ¿Beneficios para la integración entre ambos países, la cooperación y fronteras?

El gabinete binacional entre países es una figura relativamente nueva para Colombia, a diferencia de las conocidas comisiones de vecindad. El gabinete tiene una mayor envergadura y  en cuanto a integración y trabajo de fronteras se refiere. Un gabinete binacional, o por lo menos aquellos en los cuales ha participado Colombia (que han sido con dos países vecinos) tienen por participantes a los ministerios de gobierno de ambos países trabajando bajo una agenda común. En este caso quienes hicieron parte y compromiso fueron el Ministerio de Relaciones exteriores, Colciencias, los ministerios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC), MinAmbiente, Instituto Nacional de Defensa Civil e Institutos de prevención de desastres, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Minas y Energías, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), MinTrabajo, COLDEPORTES y MinEducacion y de manera retroactiva la discusión se realizó con los homólogos ministeriales del Perú[1].

El gabinete del 30 de Septiembre los presidentes Juan Manuel Santos y Ollanta Humala presidieron el encuentro donde la agenda de conversación se organizó en cuatro ejes: 1) gobernanza, asuntos sociales y desarrollo, 2) oportunidades comerciales, 3) seguridad y defensa y 4) asuntos fronterizos. Estas mesas temáticas tienen pro principio el reforzar lazos de integración regional. Y sus ejes de discusión permitieron abordar temas como la desigualdad y la pobreza, el desarrollo de infraestructura fronteriza para el intercambio comercial, la lucha contra el flujo de drogas ilícitas que hay en la región de frontera y tener un mayor enclave en la zona limite, pues al compartir una línea fronteriza de 1.626 km la necesidad del Estado en un trayecto tan extenso y especial como lo es el sur amazónico, necesita voluntad y compromiso de ambos gobiernos.

La integración entre Colombia y Perú puede llegar a generar frutos agradables para el país. Como apunta Gonzalo Gutiérrez Reinel, Colombia y Perú tienen lazos que los unen sin mayor rigidez o fuerza, el gabinete binacional debe reforzar dichos lazos, menciona Gutiérrez “El comercio bilateral sobrepasa los 2.400 millones de dólares. El Perú es el cuarto inversor extranjero en Colombia, mientras que las inversiones colombianas en nuestro país superan largamente los 5.000 millones de dólares. Las bolsas de valores de ambos países están unificadas. De manera paralela, la cooperación cultural bilateral se ha fortalecido crecientemente, tal como se evidenció en abril pasado cuando los presidentes Humala y Santos inauguraron la participación del Perú como invitado de honor a la Feria Internacional del Libro de Bogotá (Filbo)[2].

Además hizo referencia a la paridad de destinos pues Perú al igual que Colombia tiene ha tenido una cercana línea temporal hacia defender los valores democráticos y el modelo de desarrollo de apertura económica. Pues no solo hacen parte de la Alianza del Pacifico como intento del último objetivo, sino que los dos países consideran relevante su apuesta por ingresar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE.

Finalmente es interesante observar que durante la apertura del Gabinete el presidente Humala se dirigió a Santos afirmando que “pertenecen a la Alianza del Pacífico, pero no es suficiente para fortalecer la integración, particularmente en la Amazonía” Como es propio el tema de la integración, fronteras y cooperación es relevante para nosotros, y el OPRIC posa sus ojos en este escenario debido a las perspectiva que coloca en la academia, la sociedad y el Estado en este mundo cada vez más globalizado.

El gabinete puede verse desde varias posiciones, una de ellas puede ser el “deber” constitucional, pues desde nada menos que el preámbulo de nuestra constitución política, se debe impulsar la integración de la comunidad latinoamericana. Colombia ha impulsado esta figura en dos espacios o mejor dicho, con dos países en pocas ocasiones, pues no ha sido sino hasta nuestra cercana actualidad que se han promovido dichas reuniones con compromisos a desarrollar. Ecuador y el reseñado Perú han sido los actores con quienes se han desarrollado integración a este nivel. Con ecuador el 11 de diciembre de 2012 y el 25 de noviembre se llevaron a cabo las primera y segunda reuniones de gabinete binacional.

Una perspectiva alternativa se encuentra en la posición del centro frente a la prefería interna. Los gabinetes binacionales, si bien colocan a los altos mandos institucionales del Estado en un diálogo conjunto, pasan o sobrevuelan los actores sobre los cuales pretenden hacer política pública. Los Estados latinoamericanos se han caracterizado por su centralismo, y la fortaleza de las capitales. El gabinete refuerza esta lógica pues son las entidades centrales las que confluyen en el diálogo pasando por encima, o sin consulta de por ejemplo, las comunidades de la frontera. Posamos nuestra preocupación en la intención democrática de cooperación binacional, pero demandamos democracia para la misma respecto de lo que hablan y profesan. La participación de los sectores involucrados en los ejes temáticos, y la voluntad política refuerza la integración latinoamericana. Esperamos que los gobiernos de esta región del mundo vean en esta figura, pero como una figura verdaderamente democrática, una manera de comprometerse con los habitantes que en ella viven, haciendo esfuerzos para convertirlas en cada vez mejores y mayores hechos trasformadores.