Juan Carlos Rubiano Valencia
OPRIC
Las relaciones bilaterales con Brasil se inauguraron en 1907 con el tratado Cobos-Vásquez respecto a una disputa limítrofe, no obstante gran parte del siglo XX Brasil miro hacia el otro lado del Atlántico, al igual que Colombia y gran parte de Hispanoamérica no miraron al gigante del continente suramericano. Sin embargo el siglo XXI y el inicio de la segunda década del siglo han marcado, una nueva etapa en las relaciones bilaterales entre Colombia y Brasil; a propósito de la coyuntura de las elecciones presidenciales en Brasil, se coloca de relieve hacer un análisis de los puntos más relevantes entre el gobierno Santos y Rousseff y en general de las relaciones colombo-brasileras.
Entre los mecanismos actuales de dialogo bilateral se encuentran dos: por un lado la Comisión Bilateral Colombia Brasil para temas de alta política, y en segundo lugar la Comisión de Vecindad para el manejo de temas fronterizos. Estos han sido los escenarios del desarrollo de temas como cooperación económica, seguridad y defensa, la conservación de la cuenca amazónica, intercambio cultural, seguridad alimentaria. (1)
Teniendo en cuenta esta gama de temas, se pone en evidencia el potencial que tiene el desarrollo de estas agendas para el interés nacional a la sazón de las relaciones bilaterales colombo-brasileras, es decir en el nuevo horizonte de diversificación de las relaciones tanto de Colombia como de Brasil, estos han encontrado la necesidad del establecimiento de la relación para consolidar y mejorar sus posiciones en el concierto internacional.
El primer tema que salta a la vista es la profundización de la cooperación en materia económica desde la posesión de Santos esto quedo claro con estas palabras “Esta década, la década que comienza este año, es la década de América Latina. El mundo entero está fijando su atención en América Latina, porque América Latina tiene lo que el mundo está buscando. Y por eso tenemos que fortalecer la integración. Por eso países como Brasil y Colombia tienen que estrechar sus lazos de comercio, de economía, de fortalecimiento de la democracia”. (2) Es decir Colombia ha visto a Brasil como un socio comercial estratégico en la política de modelo económico, por el otro lado de la moneda, Brasil como líder del concierto económico regional ve a Colombia igualmente como un aliado para su consolidación como potencia emergente; el cruce de esta relación se tradujo en aumento de dinamismo comercial “En el año 2013, las exportaciones totales de Colombia hacia Brasil sumaron 1.590 millones de dólares, con un crecimiento del 23,2% frente al mismo periodo del año anterior, esto gracias a la variación positiva en 27,3% en los productos no minero-energéticos, los cuales representaron el 61,9% del total exportado” (3) Pero igualmente en la inversión de Brasil en Colombia, la cual ha crecido desde mediados de la década pasada pero que ha adquirido bastante fuerza en el gobierno Santos, empresas como Petrobras, Camargo Correa y Grupo Tigre son referentes en la inversión del gigante suramericano en Colombia. (4)
Sin embargo el afianzamiento de las relaciones colombo brasileras, no solo pasa por la cuestión económica y comercial, sino que otro de los temas centrales de la agenda bilateral ha sido el tema de seguridad y defensa. La importancia de estos temas es transversal a toda la agenda bilateral ya que la superación de temas de contrabando, tráfico de especies y especialmente de narcotráfico, son vitales para la consolidación del modelo económico y en general para el interés nacional de cada uno de los Estados. La negociación del Plan Binacional de Seguridad Fronteriza que se trazó desde los ministerios de defensa apunta a un debilitamiento de las organizaciones al margen de la ley que funcionan en ambos territorios, para el aprovechamiento estratégico de la amazonia como sostuvo el entonces ministro de defensa Rodrigo Rivera (5)
El tema fronterizo ha sido también un eje importante en la relación bilateral, este eje se ha desarrollado desde la Comisión de Vecindad en 2013, en torno a temas como la navegabilidad del rio Amazonas, conservación del recurso hídrico biológico, desarrollo cultural indígena, (6) aunque el tema frontera no ha ocupado la relevancia de los temas comerciales, económicos y de seguridad y defensa, se han comenzado a dar incipientes avances que son importantes para el desarrollo de la comunidades fronterizas y del recurso biológico. Finalmente existen otros temas dentro de la agenda bilateral, como la cuestión sobre la soberanía alimentaria, los intercambios culturales y educativos, que poco a poco se han ido posicionando, pero que para su consolidación en el marco de la agenda dependen de la importancia que signifiquen para el interés nacional de cada Estado.
Una agenda donde confluyen intereses mutuos
Hasta aquí se han repasado brevemente puntos álgidos en la relación bilateral Colombia- Brasil, y lo que se puede ver, es el cruce de intereses para el mejoramiento de la posición en el ámbito regional, por un lado el Estado colombiano ha ido implementado en su política exterior acciones para la superación de la tradición del réspice polum, este proceso ha tenido una especial relevancia en la agenda del gobierno Santos, en esa medida Brasil aparece para Colombia como uno de los tanto socios estratégicos en la posibilidad de posicionar a nivel nacional y regional el modelo político y económico de país pensado desde el gobierno; es decir el cambio de una Colombia sumida en el conflicto y el atraso, por un país democrático con altos niveles de gobernanza por un lado, además del crecimiento económico alto como motor del desarrollo. De igual manera Brasil como la cabeza visible del continente se le coloca la necesidad de mirar cada vez más a sus vecinos hispanoamericanos, entre estos Colombia con quien comparte uno de los recursos más estratégicos para el mundo de hoy como la Amazonia, pero igualmente ve en Colombia un destino para la inversión.
La gran pregunta es en la coyuntura electoral, existe una posibilidad de cambio en la agenda bilateral, por una agenda más comprehensiva con otros asuntos de tipo social tales como las cuestiones de cooperación en bienestar social o seguridad social de la población, que se han visto en cierta medida diferidos a un segundo plano, por la importancia que juega en el plano nacional el modelo de desarrollo económico y la posición política de cada uno en la región. Responder a la pregunta de un posible cambio ante la posibilidad de un gobierno de Aècio Neves, en otras palabras las elecciones de Brasil de este 2014 es la posibilidad de una superación de la hegemonía del PT y PMDB, como una salida desde el centro del espectro político, y más teniendo en cuento el apoyo de la excandidata Marina Silva lo que deja en una mejor posición política a Neves (7), lo cierto de esto es que el impacto de la elección tendrá más efectos de un nuevo viraje a nivel interno del Estado brasilero, por el contrario en lo concerniente a las relaciones con el resto de Suramérica y especialmente con Colombia apuntan a una continuidad en la política y la económica a nivel regional independientemente del ganador de las elecciones.
1. Cancilleria, Ministerio de Relaciones Exteriores. http://www.cancilleria.gov.co/international/regions/america/south/brazil. [En línea] [Citado el: 13 de 10 de 2014.] http://www.cancilleria.gov.co/international/regions/america/south/brazil.
2. Turismo, Ministerio de Comercio Industria y. www.mincit.gov.co/descargar.php?id=60607. [En línea] [Citado el: 13 de 10 de 2014.] www.mincit.gov.co/descargar.php?id=60607.
3. Dinero. www.dinero.com. [En línea] [Citado el: 13 de 10 de 2014.] http://www.dinero.com/economia/articulo/comercio-brasil-colombia-dinamiza/194042.
4. Portafolio. www.portafolio.co . [En línea] [Citado el: 13 de 10 de 2014.] http://www.portafolio.co/especiales/inversion-extranjera-en-colombia/inversion-brasilena-colombia.
5. Defensa, Seguridad . http://www.seguridadydefensa.com/informes/plan-binacional-de-seguridad-24029.html. [En línea] [Citado el: 13 de 10 de 2014.] http://www.seguridadydefensa.com/informes/plan-binacional-de-seguridad-24029.html.
6. Cancilleria, Ministerio de Relacion Exteriores. http://www.cancilleria.gov.co/colombia/sovereignty/committees. [En línea] [Citado el: 13 de 10 de 2014.] http://www.cancilleria.gov.co/colombia/sovereignty/committees.
7. Portafolio. http://www.portafolio.co/internacional/elecciones-brasil-2014-marina-silva-apoyo-neves-0. [En línea] [Citado el: 13 de 10 de 2014.] http://www.portafolio.co/internacional/elecciones-brasil-2014-marina-silva-apoyo-neves-0.