Nicolás Martínez

OPRIC

Durante 2014 la Alianza Pacífico ha continuado con los rápidos avances y el dinamismo que ha venido mostrando desde su creación hace tres años en abril de 2011. La realización de la VIII Cumbre Presidencial de la organización llevada a cabo durante febrero en Cartagena de Indias, la XXI Reunión de Grupo de Alto Nivel (GAN) llevada a cabo entre el 7 y el 9 de abril en Lima, Perú, son muestras de la preocupación de los gobiernos de los cuatro países fundadores por avanzar muy rápidamente en la consecución de acuerdos y la puesta en marcha del proceso de integración comercial. Muestra de ello es que en comparación, las Cumbres presidenciales de la Alianza Pacífico se han hecho, en promedio, tres veces más frecuentemente que las de otros procesos regionales como la UNASUR o el ALBA.

La diferencia entre las Cumbres Presidenciales y las Reuniones de Grupos de Alto Nivel (GAN) es que, en las primeras generalmente los Presidentes asisten con sus respectivos Cancilleres y se reúnen para negociar y consensuar los acuerdos que ayudarán a delinear la institucionalidad del proceso de integración; mientras en las reuniones del Grupo de Alto Nivel (GAN), generalmente se reúnen los Viceministros de Comercio Exterior y los Viceministros de Política Exterior, al mismo tiempo que los grupos técnicos, con el fin de realizar seguimiento a los mandatos presidenciales. En realidad este esquema organizativo que incluye una regularidad constante de las Cumbres y los seguimientos concretos a los acuerdos consensuados ha sido clave  para el rápido avance institucional de la Alianza Pacífico.

Por ejemplo, en la más reciente Cumbre Presidencial llevada a cabo en Cartagena, se consensuó definitivamente, con la Firma del Protocolo Adicional, la liberación total del 92% de las partidas arancelarias (ya acordada hace un año en la Cumbre de Cali) de todos los productos de exportación, dejando de lado productos agrícolas ‘sensibles’ que serían desgravados en un plazo de hasta 17 años. Luego del trámite legislativo y del control de constitucionalidad en los cuatro países, la desgravación entraría en vigor aproximadamente en el 2015.

En el caso concreto colombiano, la Corte Constitucional por medio de la sentencia C-258 de 2014 declaró inexequible la ley 1628 de 2013 por la cual el Congreso ratificaba la adhesión de Colombia a la Alianza Pacífico. Dado el vicio de forma y no de fondo, se espera que antes del 20 de junio, día que finaliza la legislatura actual, el Congreso expida una nueva ley que finalmente ratifique la adhesión[i].

Más allá de los mandatos y logros alcanzados durante esta y anteriores cumbres en temas de libre circulación de bienes, de servicios, de capitales, y de personas, como cooperación entre los países miembros, además de la anexión de 30 Estados observadores[ii] el 2014 ha significado una nueva era en la Alianza Pacífico. Esto tanto por la finalización de las negociaciones en bienes –ya que se concertó la desgravación del 100% de las partidas arancelarias-, la pronta anexión plena como quinto y sexto miembro respectivamente de Costa Rica y de Panamá, y la posesión de Michelle Bachelet en la presidencia chilena.

En primer lugar, la finalización de los acuerdos referentes a la libre circulación de bienes implica una prueba para el dinamismo del proceso de la Alianza Pacífico. Ya alcanzado un acuerdo final en el tema comercial, y la probable consecución de un acuerdo para la incorporación de la bolsa mexicana al MILA (Mercado Integrado Latinoamericano, que incorpora a las bolsas peruana, chilena y colombiana) durante la próxima IX Cumbre presidencial implicará que, para la rápida consecución de acuerdos en los demás temas, los gobiernos de los países miembros deberán perseguir esos objetivos con el mismo vigor.  

No hay que olvidar que la Alianza Pacífico hace parte de los múltiples tratados comerciales bilaterales y multilaterales alrededor del mundo que surgieron luego del congelamiento de la ronda de Doha de la Organización Mundial de Comercio, y por tanto más allá de las buenas intenciones de lograr cooperación entre países y bienestar económico para sus habitantes, su principal objetivo era consolidar una zona de libre comercio a nivel regional. Durante los siguientes meses y las siguientes cumbres se verán entonces los avances en los demás temas.

En segundo lugar, la anexión de Costa Rica y Panamá como miembros plenos implica la presencia de dos nuevos miembros no fundadores de la Alianza Pacífico y por tanto dos países más con quién consensuar los futuros acuerdos que se pretendan llevar a cabo. El dinamismo que ha tenido la Alianza Pacífico en la consecución de sus acuerdos también sería puesto a prueba con la presencia de nuevos miembros.

Hay que recordar que, de acuerdo a la norma institucional de la Alianza Pacífico, un Estado empieza a ser miembro pleno cuando tenga vigentes tratados de libre comercio con cada uno de sus miembros. Costa Rica espera que entren en vigencia los TLC con Colombia y con México, mientras que Panamá recientemente firmó el TLC faltante con México y espera los controles legislativos y constitucionales de los tratados comerciales con Colombia y México. La incorporación de nuevos miembros como el cambio de presidentes en los países miembros puede también alterar en determinado grado la relativa homogeneidad de las posturas de los países miembros que hicieron que hubiera dinamismo en los acuerdos.

Finalmente, la salida de Sebastián Piñera y la posesión de Michelle Bachelet en la presidencia chilena también ha generado una cierta incertidumbre en la continuación del dinamismo de la participación chilena en el proceso de Alianza Pacífico. Esto, teniendo en cuenta que Bachelet en sus intervenciones recién elegida ha dado a entender que dará un giro en la política exterior chilena, intentando acercarse más a la región latinoamericana luego del alejamiento de la diplomacia de Piñera, sobre todo en las relaciones con Brasil.

Esto por supuesto no implica necesariamente un enfriamiento en la participación de Chile dentro de la Alianza pero sí indiscutiblemente implica un cambio del rol que ha jugado Chile en el concierto internacional regional.  Siguiendo esa idea, el programa de gobierno de Bachelet espera orientar su participación en la Alianza Pacífico en una perspectiva "no excluyente o antagónica con otros proyectos de integración existentes en la región en los que Chile también participa"[iii].  Con esto, hay gran expectativa respecto a la nueva posición y las nuevas propuestas chilenas con Bachelet a la cabeza, que se plantearán y se decantarán durante la IX Cumbre presidencial que se llevará a cabo el 19 y el 20 de junio en Punta Mita, México[iv].  

Con todo esto, habrá qué esperar, cómo éstos cambios recientes en la composición de la Alianza Pacífico alteraran el orden y el dinamismo de las discusiones que se han llevado a cabo, y si la Alianza Pacífico ha adquirido al fortaleza institucional como para seguir como un proceso de integración que ha llamado la atención de buena parte de los países del mundo.