Valeria Mejía Hidalgo
OPRIC
En días pasados, la Canciller, María Ángela Holguín, anunció el nombramiento de Patricia Cárdenas Santamaría como nueva embajadora de Colombia en Brasil. Lo peculiar de este nombramiento, es la controversia que esconde, pues inicialmente la embajada fue ofrecida al Vicepresidente Angelino Garzón, quien tras declaraciones bastante polémicas decidió rechazar el cargo diplomático, lo cual causó una reacción de disgusto en la Canciller, quien afirmó que las justificaciones presentadas por el Vicepresidente generan un golpe a la imagen de Colombia frente a Brasil, país considerado, dentro del marco de la política exterior colombiana de Santos, como uno de los principales socios estratégicos de la región e incluso a nivel mundial[1].
La discusión entre la Canciller y el Vicepresidente surgió a partir de una entrevista realizada por María Jimena Duzán, y publicada en la revista Semana, en la cual Garzón aseguró: “renunciamos a la embajada porque el perro que está en esta foto está muy peludo y el clima caliente de Brasilia le podía hacer daño”[2]. Frente a esto, Holguín manifestó que el Vicepresidente envió, tanto a ella como al Presidente, una carta en la cual exponía que sus razones para no aceptar la embajada en Brasil eran de carácter personal y familiar y, por lo tanto, consideraron que con esto se refería a algo mucho más profundo. En consecuencia, la Canciller calificó como desentonada a la respuesta de Garzón y ofreció disculpas tanto al gobierno como al pueblo brasileño.
En respuesta a las declaraciones realizadas por la Canciller, el Vicepresidente aseguró “que razones personales y familiares, que en su momento las dirá, lo llevaron a no aceptar la embajada. Incluso aseguró que Orión es parte de su familia, y para donde él vaya irá el perro”[3]. Además, expuso que su rechazo frente al nombramiento no tiene incidencia alguna en las relaciones con Brasil pues resalta, en primera medida, que el país vecino siempre ha trabajado por fortalecer las relaciones bilaterales con Colombia y, en segunda medida, que tal vez el gobierno de Rousseff ha entendido mejor cuáles son las razones de fondo nubladas tras su argumento referente a su mascota.
Una situación no tan aislada y más compleja de lo que parece.
Frente a lo anterior, es pertinente ir más allá del malestar generado en la Canciller o en el gobierno mismo. Para lo cual se deben considerar algunas de las declaraciones hechas por el Vicepresidente durante estos casi cuatro años de gobierno, las cuales han atacado o controvertido las intervenciones públicas e incluso las acciones de ciertos miembros del gabinete presidencial y del mismo Presidente Juan Manuel Santos.
Explicar esta situación implica mencionar ciertos puntos que han transformado la relación entre Garzón y Santos. Si bien la presentación de Angelino Garzón como la formula vicepresidencial con la que el entonces candidato presidencial Juan Manuel Santos aspiraba ganar la Presidencia, fue considerada como un movimiento estratégico, en la medida en que complementaba la experiencia en gestión de asuntos de Estado de Santos con una capacidad de acercamiento a los sectores populares del país. No obstante, el devenir del período presidencial ha demostrado que ambas figuras tienen perspectivas divergentes frente a diversos asuntos.
Un ejemplo de esto es la discusión derivada de las críticas hechas por el Vicepresidente a un mecanismo usado para la medición de la pobreza por parte del Departamento de Planeación Nacional[4]. Desde ese momento, el distanciamiento entre las posturas vicepresidenciales y del gobierno, en cuanto al manejo de problemáticas de distinta índole, ha sido un factor latente a nivel nacional. Por lo tanto, no era sorprendente que en su intento reeleccionista, Juan Manuel Santos, considerara un cambio en su nueva fórmula presidencial, designando a German Vargas Lleras. “Lo grave para Santos es que Garzón se muestra herido por este desplante”[5], pues sumado a esto, el Presidente argumentó que con Vargas Lleras buscará mayor dinamismo y acción en la Vicepresidencia, comentario que desmerita la labor realizada por Garzón y que según algunos pronósticos, apunta a quitarle el tinte social que Garzón intento darle al cargo bajo el escudo de la defensa de los derechos humanos, en los cuatro años que están por cumplirse.
En sí, lo que representa la figura de Garzón, tanto con sus declaraciones como con su comportamiento, es un ‘ruido’ dentro de la estructura de la rama ejecutiva del país, lo cual es poco favorable si se piensa en la campaña reeleccionista del Presidente-candidato, pues ya no se proyecta una imagen de integración funcional entre el Presidente y el Vicepresidente. La discrepancia entre estas dos figuras es innegable, hasta el punto en el que se plantea la posibilidad de que el actual Vicepresidente no apoye la reelección de Santos y llegue a convertirse, incluso, en una figura de oposición frente a su campaña[6].
Ahora bien, centrándose en el rechazo de la embajada, las razones de fondo que se pueden exponer son simples conjeturas, pues hay varios puntos imbricados: primero, simplemente puede interpretarse como una reacción frente a la designación de Vargas Lleras como fórmula vicepresidencial y las declaraciones de Santos sobre el papel que desempeñaría su próximo Vicepresidente. Segundo, también puede considerarse como una movida estratégica coherente con sus deseos de ocupar un cargo público mediante elección popular como la Alcaldía de Bogotá o Cali en las próximas elecciones de 2015, pues asumir el cargo diplomático por más de ocho meses habría inhabilitado su participación. Y en tercer lugar, la negativa solo es un capítulo más en la historia de divergencias entre Angelino y el gobierno Santos.
¿Y la embajada colombiana en Brasil?
Retomando las declaraciones de la Canciller Holguín sobre la importancia que tiene Brasil para Colombia como socio a nivel regional y mundial, es pertinente revisar el estado actual de la delegación diplomática colombiana en dicho país. Es así como lo que primero resalta es el hecho de que la embajada en Brasil, junto con otras embajadas a finales del año pasado[7], se encontraba sin una persona que desempeñase el cargo máximo en las respectivas oficinas diplomáticas, debido en este caso, que la entonces Embajadora en Brasil, María Elvira Pombo Holguín, fue designada para ocupar el cargo homologo en Perú.
Se esperaba que Alicia Victoria Arango Olmos, quien se desempeñaba como Embajadora de Colombia ante la Oficina de Naciones Unidas en Ginebra (Suiza), ocupara la vacante que Pombo Holguín dejaba. Pero el rechazo de Arango Olmos (reconocida por su manejo de asuntos de administración pública[8]) al cargo en Brasil propició en la Cancillería el afán por buscar otra persona que supliera la ausencia, como se observa en el decreto que nombraba a Angelino Garzón como Embajador[9].
Como resultado, se dio el nombramiento de Patricia Cárdenas Santamaría en el cargo diplomático tratado. Su acercamiento a temas de índole económica (al haber trabajado en el Ministerio de Hacienda y en ASOBANCARIA) y su anterior experiencia diplomática (como Embajadora en Australia y Nueva Zelanda, y Japón) le dan herramientas y puntos a favor, ya que dichas capacidades pueden ayudar a dinamizar las relaciones económicas entre Brasil y Colombia, generando un redireccionamiento y fortalecimiento de las mismas.
A manera de cierre.
En primer lugar, sería bastante precipitado hacer un pronóstico sobre el desempeño de la nueva funcionaria, ya que aún se espera que inicie sus labores a mediados del mes de abril. Sin embargo, su experiencia permite afirmar que puede lograr un manejo positivo de los asuntos diplomáticos con el país vecino, teniendo en cuenta que su primer reto próximo es la conducción de las posibles eventualidades migratorias o fronterizas derivadas del Mundial de Fútbol que pronto se celebrará en el territorio brasilero.
En segundo lugar, aunque el hecho de que la recién nombrada Embajadora sea hermana del Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas Santamaría[10], puede reforzar las críticas que se han realizado al manejo poco profesional que le dan los gobiernos a los nombramientos diplomáticos; posibilidad que aumenta al observar la incapacidad del gobierno de hacer un nombramiento permanente que no involucre a una figura notable, sino que opte o considere también a un funcionario de carrera, evitando así la ausencia de un Embajador titular que pueda generar obstáculos en los procesos binacionales.
Por último, al plantearse el escenario electoral como uno de los factores involucrados en la declinación del Vicepresidente Garzón al cargo diplomático en Brasil, se piensa en que el mundo tiene la atención puesta en Colombia en este punto, debido a la posibles transformaciones o continuidades que en materia de política exterior, implicarán los resultados de las elecciones del próximo 25 de mayo, o de una eventual segunda vuelta.
[1]“Me da mucha tristeza este tipo de respuestas del Vicepresidente”. En: El Tiempo. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-13678004.html Fecha de consulta: 27 de marzo de 2014.
[2]“Quisiera ser alcalde de Bogotá pero por elección popular”. En: Revista Semana. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/articulo/en-plata-blanca-con-angelino-garzon/380653-3 Fecha de consulta: 27 de marzo de 2014.
[3] “El can que generó discordia entre Angelino y el gobierno”. En: Revista Semana. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/articulo/perro-origino-discordia-entre-angelino-gobierno/380861-3 Fecha de consulta: 27 de marzo de 2014.
[4]“Crece polémica por fórmula para medir la pobreza en Colombia". En: Portafolio. Disponible en: http://www.portafolio.co/economia/crece-polemica-formula-medir-la-pobreza-colombia Fecha de consulta: 29 de marzo de 2014.
[5]Neira, Armando. “¿Qué hacer con Angelino Garzón?”. En: Revista Semana. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/articulo/angelino-garzon-amenaza-con-convertirse-en-el-jefe-de-la-oposicion-la-reeleccion/380906-3 Fecha de consulta: 27 de marzo de 2014.
[6]Ibíd.
[7]“De 54 embajadas de Colombia en el mundo, 10 están trabajando sin un embajador posesionado”. En: La Republica. Disponible en: http://www.larepublica.co/globoeconomia/de-54-embajadas-de-colombia-en-el-mundo-10-est%C3%A1n-trabajando-sin-un-embajador Fecha de consulta: 29 de marzo de 2014.
[8]“Alicia Arango, nueva embajadora de Colombia ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra”. En: El Tiempo. Disponible en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7734042 Fecha de consulta: 29 de marzo de 2014.
[9]“Decreto 287 del 14 de febrero de 2014”. En: Presidencia de la República de Colombia. Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2014/Documents/FEBRERO/12/DECRETO%20287%20DEL%2012%20DE%20FEBRERO%20DE%202014.pdf Fecha de consulta: 29 de marzo de 2014.
[10]“La ingeniera Patricia Cárdenas asumirá la embajada de Colombia en Brasil”. En: La W Radio. Disponible en: http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/la-ingeniera-patricia-cardenas-asumira-la-embajada-de-colombia-en-brasil/20140318/nota/2134983.aspx Fecha de consulta: 29 de marzo de 2014.